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　　这次群众工作会议，主要是按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻济宁市群众工作会议精神，研究部署加强新形势下群众工作的思路措施和主要任务，努力构建新时期群众工作新格局，为推动全市经济又好又快发展提供坚实的群众基础和社会保证。对做好群众工作，上级非常重视，3月8日，济宁市召开了群众工作会议，就做好新形势下的群众工作进行安排部署。近期，又多次调度县市区群众工作开展情况。我市也根据上级会议精神，开展了一些富有成效的工作。下面，我根据济宁市群众工作会议精神及市委常委研究的意见，讲三个方面的问题。
　　一、统一思想，充分认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性
　　群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线，群众工作是我们党的政治优势和优良传统。当前，已进入改革发展的关键时期，面对全面建设小康社会、加快构建和谐社会的新任务，加强和改进群众工作具有十分重要的意义。
　　实现我市确定的发展任务，推动经济社会又好又快发展，需要我们做好群众工作。群众是社会财富的创造者，是社会变革的决定性力量。没有人民群众的支持和参与，我们什么事情也做不成、干不好。当前，我市仍处于创业阶段、爬坡阶段，发展任务艰巨，改革触及的深层次问题越来越多，我们面临的机遇和挑战前所未有。特别是今年年初召开的市十二次党代会确定了今后五年的任务目标，明确提出要坚持“快中求好、大中求强、富中求美”三大原则，把我市建设成为“现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市”。实现这个宏伟的目标，推动经济社会又好又快发展，要做的事情千头万绪，其中很重要的一条就是做好新形势下的群众工作。胡锦涛总书记深刻指出：“提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越要加强。”应该认识到，我们加快发展的目的是为了群众，让全体社会成员共享发展成果。加快发展的动力也来自人民群众，办法从群众中来，力量从群众中来，群众中蕴藏着极大的积极性和创造性。我市发展蓝图的实现，各项改革发展稳定任务的落实，最终都要靠广大人民群众的劳动和创造。只有加强和改进群众工作，把广大人民群众始终团结凝聚在党的周围，把群众的积极性、创造性充分发挥出来，才能形成强大发展合力，才能在科学发展的道路上加快发展。
　　坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，要求我们必须做好群众工作。中央提出了落实科学发展观，坚持以人为本，大力构建和谐社会的战略任务。构建和谐社会实质上是一个不断化解社会矛盾的持续过程。群众工作的本质是党群关系问题，核心是利益调整问题。从根本上说，群众工作的过程就是通过调整利益关系来解决社会矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐的过程。当前，我市整个大局是和谐稳定的，但也存在一些不和谐、不稳定的因素，有时有些问题还表现得比较集中和突出。如城乡居民收入差距较大，部分群众生活困难，在一些改革建设中忽视和侵害群众利益的现象程度不同地存在，因各种矛盾和问题引发的群众集体访、越级访、非正常信访和群体性冲突事件时有发生，影响了经济发展和社会和谐，必须引起我们的高度重视。应该看到，随着经济体制深刻变革和社会结构深刻变动，各种利益关系日趋复杂化，利益诉求日趋多样化，利益冲突呈现多发性的特点。群众要求解决的一些矛盾和困难，或因历史遗留问题，或因缺乏法律政策依据，或因跨地区跨部门，加大了处理难度。互联网技术的发展，使一些突发事件和敏感问题零距离直面社会，回旋空间大大缩小。由于各种矛盾相互联系，一件事情如果处理不当不及时，常常引发更大范围的矛盾，群众工作面临着许多新课题。如何处理好根本利益与具体利益、普遍要求与特殊要求的关系，科学合理地调节相互间的利益分配，维护社会公平正义；如何在各种思潮相互交织、人们思想意识日趋多样的情况下，尽可能地形成社会共识；如何在群众民主法制意识不断增强、各种利益诉求不断增多的情况下，合理解决不同群体的利益需求等，都是我们必须面对的新考验。要把构建社会主义和谐社会的各项任务落到实处，就必须正视问题，迎接挑战，把加强和改进群众工作摆在更加突出的位置。
　　提高党的执政能力，密切党同群众的血肉联系，重要的是做好群众工作。提高党的执政能力，很重要的是提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的能力。当前，我市群众工作总体上是好的，各级党委、政府做了不懈努力，创造了许多好的经验和做法。但对存在的问题切不可忽视，主要是有些干部群众观念淡薄，不注意工作方法，习惯于行政命令，工作简单生硬，引起群众反感；有的作风漂浮，不深入不了解群众，不会说群众语言，不敢不愿不会做群众工作，面对信访案件畏难发愁，面对群体性事件惊慌失措，有的甚至处置不当，激化矛盾；有的宗旨观念不牢，摆不正与群众的关系，对群众疾苦漠不关心，甚至耍蛮横作风，粗暴对待群众；个别干部为政不廉，自身不正，缺乏人格感召力和公信力，群众信不过。一些群众工作制度还不够健全，群众工作机制还不够完善，有的制度流于形式落实不够；群众工作的领导力量、政策措施、方法手段与新形势新任务不相适应等。我们经常是一方面花费大量的人力、物力、财力去解决纠纷、化解矛盾；另一方面由于我们一些干部工作作风不踏实，方法不对头，又在不断地制造矛盾和问题，陷入了一个恶性循环。这些突出问题，在很大程度上影响了群众工作的实效，也影响了党群干群关系。各级干部都要清醒地认识到，提高党的执政能力，保持党的先进性，必须提高各级党委政府和领导干部做好群众工作的能力。高度重视和善于做好群众工作，已成为摆在我们面前的一项紧迫任务。
　　二、把握重点，增强群众工作的针对性和时效性
　　群众工作是政治性、思想性、政策性很强的工作，也是一项长期性、复杂性、动态性的工作。各级各部门都要强化政治责任，创新工作理念，完善工作机制，狠抓工作重点，突破工作难点，夯实基层基础，不断提高群众工作的整体水平。
　　（一）要把解决实际问题作为做好群众工作的着力点。加强和改进群众工作，说到底，就是要把群众的利益实现好、维护好、发展好，满腔热情地关心群众的生产生活。要高度重视民生问题，既要着眼长远，使社会民生水平与经济发展状况相适应；又要立足当前，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，千方百计地帮助群众解决实际困难，增强群众对我们工作的满意度和自身生活的幸福感。要重点做好以下三个方面的工作：一是办好涉及广大群众切身利益的事。生老病死、婚丧嫁娶、就业上学、住房行路等，看似琐碎，实际上件件关系民生大计，应该时刻放在心上。各级各部门要把解决好这些问题作为群众工作的切入点来抓，特别是家家关联、人人关切的就业、医疗、社会保障、子女上学、住房、吃水、行路、治安、打官司等与人民群众生产生活密切相关的实际问题，要一件一件列出单子，分析情况，研究对策，积极而为，量力而行，落实责任，抓实抓好。今年我市确定的十件为民实事，要进一步加大力度，加快进度，确保顺利完成。二是关心帮扶困难群众生活。要针对社会特殊困难群体，提供更多的关心支持。强化对残疾人、鳏寡孤独、五保户等特殊困难群体的生活保障，促进社会公平；加快城中村改造和经济适用房、廉租房建设，实施农村困难群众危房改造工程，切实改善城乡居民特别是困难群众的住房条件；探索并逐步建立城乡居民全覆盖的大病救助机制，解决城乡困难群众、无医保群体大病救治和费用保障问题，防止出现新的因病返贫、因病致贫现象。三是坚决纠正侵害群众利益的行为。特别注意在改革发展过程中，切实维护好群众合法权益。不论搞什么改革，都要坚持一个原则，就是把法律、法规和政策规定应该给予群众的利益、好处，都必须不折不扣地留给群众，决不能克扣盘剥、与民争利。在实际工作中，要认真研究解决被征地农民的生活保障问题，塌陷地搬迁农民的安置问题，严格按政策规定办事，确保农民失地不失业、失地不失保，眼前生活不降低，长期生活有保障。要维护好城市被拆迁居民的合法权益和正当利益，对拆迁居民的住房安置要通盘考虑，周密安排，设身处地为群众提供方便。要严肃查处企业违法排污损害群众利益的行为，重视解决医药食品安全和安全生产问题，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，增加群众安全感。涉及群众利益的问题，具体到一个地方一个单位，情况不同，工作重点也不一样，总之要做到哪些问题群众最关心、要求最迫切、矛盾最集中，就要先从哪些问题入手。要通过解决一个个实际问题、办好一件件实事，让广大人民群众切实感受到改革发展带来的实惠，感受到干部作风的变化，感受到和谐社会建设的成果。
　　（二）要把控制源头作为做好群众工作的关键点。做好群众工作，立足点在于解决问题、化解矛盾，关键点在于源头控制。要做到“三个在前”：把群众要求想在决策之前，把群众工作做在执行之前，把群众利益落实在实施之前。在出台政策时，务必牢固树立群众观点，坚持走群众路线，从群众的根本利益出发立足全局、立足长远研究和制定各项政策措施，防止因政策措施制定不当而引发群众上访。在执行政策时，务必教育干部端正思想作风，做到公道正派，不折不扣地贯彻落实政策，防止因执行政策走样而引发群众上访。各镇街、各部门和广大党员干部要进一步转变工作作风，坚持定期不定期地开展矛盾纠纷排查调处，及时发现和妥善处理苗头性问题，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态，从源头上把信访发生率降下来。
　　（三）要把完善机制建设作为做好群众工作的根本点。提高群众工作水平，不仅要靠热情和干劲，更要靠制度和机制。在构建群众工作机制过程中，要努力建立五项机制。一是民主决策管理监督机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求社会各方面的意见，充分进行协商；对与群众利益密切相关的重大事项，要普遍实行公示、听证等制度，深入听取群众意见。二是民意沟通机制。要坚持现有的 “领导公开接访”、“领导接待日”等制度，大力开展 “结对交友谈心”活动，每个市级领导干部都要联系一个镇办或村居，每个单位负责人要联系一个村居，每个机关干部要联系10户农民家庭或5户市民家庭。各企事业单位也应建立相应制度，及时掌握社情民意。三是群众诉求反映机制。大力推行“变群众上访为干部下访”，对一些诉求较多或复杂疑难案件，实行领导干部带案下访和包案回访，直接解决群众反映的问题。加强基层信访工作，积极开展信访工作进企业、进村、进社区、进家庭“四进”活动。四是社会稳定风险评估机制。借鉴四川省遂宁市的做法，建立重大事项社会稳定风险评估化解制度，在决策做出、政策出台、工程上马、改革措施实施和其他事关人民群众自身利益的办法出台之前，均要认真组织开展风险评估，尽可能增强决策的科学性，尽可能避免和减少因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来冲击，在推进改革和发展的同时，充分保持社会稳定。五是矛盾纠纷排查调处机制。要建立社会矛盾定期排查制度。市里每月一排查，镇办和其他基层单位每半月一排查，对排查的问题层层汇总，建立台帐，分级负责，归口管理，及时有效化解。要充分发挥各级调解组织的作用，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作体系。要建立健全处置各类突发性事件的预案，一旦发生问题，及时果断处理，确保把问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾化解在基层。
　　（四）要把改进方式方法作为做好群众工作的突出点。现在群众中的一些怨气，许多与不了解或不完全了解党和政府的政策、主张及所做的工作有关。各级领导干部要不断提高宣传教育群众的能力和水平，经常研究社情民意，准确把握群众的思想脉搏，学会用群众的语言宣传群众、教育群众，使党委、政府的决策部署成为广大人民群众的共同意志和自觉行动。在处理各种涉及群众切身利益的敏感社会问题时，一定要做耐心细致的思想工作，把工作的必要性和重要性向群众讲清楚，把政策要求和具体内容向群众讲清楚，把有关法律规定向群众讲清楚，把对群众利益的安排向群众讲清楚，求得群众的理解和支持，决不能采取强迫命令、隐瞒哄骗、恐吓压制、简单粗暴等手段解决问题，避免伤害群众感情，激化社会矛盾。要学会用法律、经济、教育、协商等手段，理顺群众情绪，善于针对不同群体、不同人的思想特点开展群众工作。对先富裕起来的群体，要教育他们坚持勤劳致富、合法致富，致富不忘国家、不忘社会责任；对困难群体，要引导他们正确对待改革中的利益调整，振奋精神，自立自强；对有合理要求而又暂时无法得到满足的群众，要说明原因，争取他们的理解；对怨气大，对立情绪严重，可能酿成事端的少数群众，要分析原因，对症施法，及时做好疏导化解工作。要加强对群众的法律宣传教育，严格贯彻《信访条例》，引导群众通过合理合法的形式表达利益诉求。要正确区分两种不同性质的矛盾，对要求合理而行为过激的上访群众，立足于教育疏导说服；对极少数别有用心者利用社会矛盾，进行非法串联组织，煽动群众堵门、堵路、破坏生产、严重影响公共秩序的，要坚决果断地依法严厉打击，切实维护社会稳定和群众生产生活秩序。
　　三、完善措施，确保群众工作扎实有效推进
　　加强和改进群众工作，关键在人、关键在制度、关键在今天到会的每一位同志。群众工作涉及社会生活的方方面面，是一项复杂的系统工程，是一个环环紧扣的有机整体。各级各部门要切实负起责任，根据职责分工，整合各方资源，形成在市委、市政府领导下，各方面共同参与、分工负责、齐抓共管、统一协调、高效管用的群众工作格局。
　　一是搭建群众工作平台。市委常委会研究决定，市委成立群众工作领导小组，指导推动全市群众工作的开展。在市信访局的基础上，成立群众工作部，与信访局合署办公，实行“一个机构、两块牌子”，这不仅是名称的改变，更重要的是工作理念的新提升、工作机制的新转变、工作范围的新拓展。近期，市里将筹建群众工作办公楼，内设群众工作接待大厅，成立“群众之家”，完善内部设施，零距离接待群众来访。同时，要逐步将信访局和其他部门涉及群众切身利益的职能进行整合，建立有效的接待、分流、协调、处理、化解群众工作新机制。在群众工作部设各职能部门窗口，实行集中办公，联合接待处理群众来访，一站式、一条龙服务群众。在市成立群众工作部的基础上，镇街、市直部门设群众工作办公室，村设群众工作室，同时在村民小组、社区设群众工作信息员。全市形成以党委政府领导，群众工作部门抓总，群团组织为纽带，各职能部门齐抓共管，村居、社企党组织和群众工作组织为细胞的纵向到底、横向到边的三级群众工作网络体系，真正做到群众工作有人抓、有人管、有人具体落实。
　　二是强化群众工作责任。各级各部门要牢固树立“发展经济是第一要务，保持稳定是第一责任”的意识，按照“一岗三责”的要求，把做好新形势下的群众、信访工作作为严肃的政治任务，摆到重要议事日程，切实抓紧抓好。在认真落实群众工作“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”原则的基础上，要进一步明确工作任务，夯实工作责任，形成一级抓一级，层层抓落实的群众工作新格局。各级各部门都要按照“一切工作具体化”的要求来抓好群众工作，带着感情、带着责任，用心、用情、用劲做群众工作，从每一个具体环节、每一项具体要求、每一个具体事件着手，真正把群众工作抓实抓好抓出成效。
　　三要严肃群众工作纪律。群众工作无小事。各级各部门都要真正从思想上重视起来，从措施上强化起来，从纪律上严格起来。在工作中，无论涉及到哪个镇办哪个部门，都要搞好协调配合。纪检监察部门要强化督促检查，严格执行纪律，对因工作不力、处置不当、配合不紧密而造成越级重复上访、集体上访的单位，坚决按照有关责任追究办法予以处理，造成严重后果的，要坚决追究领导和相关人员的责任。要用严格的政治纪律和组织纪律，确保群众工作各项任务落实到位。
　　同志们，做好新形势下群众工作，意义重大，任务艰巨。我们要全面落实科学发展观，团结一心，锐意进取，强化措施，狠抓落实，不断开创群众工作新局面，为促进和维护改革发展稳定大局，实现“建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市”的奋斗目标作出新的更大的贡献！