江成同志在全市深化“三学三创”活动优化发展环境动员大会上的讲话 
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(2007-6-25)

　　市委、市政府召开这次大会，就是动员全市上下进一步增强“发展是第一要务、环境是第一要素”的观念，以一抓到底的决心和更强有力的措施，着力解决当前机关作风中不适应发展需要的突出问题，全力整治优化发展环境，务求在工作作风上有新的改进，在效能建设上有新的举措，在服务水平上有新的提高，为推动全市经济社会又好又快发展，提供强有力的保障。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲几个问题。
　　一、认清形势，统一思想，切实增强深化“三学三创”优化发展环境的紧迫感和责任感
　　当前，我市正处在转型发展、奋力崛起的重要历史机遇期，也是艰苦创业、负重爬坡的创业时期。立足高起点实现新跨越开创新局面，必须在思想观念上有质的飞跃，在发展环境上有质的提升，这是摆在我们面前刻不容缓的重大任务。应该说，近年来特别是去年以来，我们按照济宁市的统一部署，在全市上下深入开展了以解放思想、加快发展为主题的“三学三创”活动，取得了明显的阶段性成效。各级干部的机遇意识、争先意识、创新意识进一步增强；有针对性地解决了一些群众反映强烈的突出问题，查处了一批影响发展环境的案件；以创新的精神推进了一系列改革的深化；制定了加强机关效能建设的有关规定，促进机关干部作风的转变，发展环境有了新的变化。但同时要看到，我们取得的成效还只是初步的，我市目前的环境状况，与在全国全省所处的位次还很不相当，与加快发展的形势任务还不相适应。与先进地区相比，无论是在思想观念还是在发展环境上、无论是在思路办法还是在干部作风上，我们还存在明显的差距和不足，还有很多亟待解决的问题。有些问题已经到了令人无法容忍、非痛下决心整治不可的地步。
　　要切实增强抓环境就是抓发展的意识。环境是加速经济发展的“软实力”，提升区域竞争力的“硬条件”。机遇选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能把握发展的主动权。环境往往产生一种“倍增效应”和“裂变效应”，走掉一个企业，可能十个企业不敢来投资；留住一个企业家，可能引来众多项目。当前，区域竞争日趋激烈，这种竞争严格意义上讲就是环境的竞争。各地都在千方百计创造环境优势、抢占环境的制高点，有的提出争创“最佳投资城市”，有的在全力打造审批环节最少、效率最高的地区，可以说形势逼人、气势逼人。虽然我市有着较丰富的资源和相对优越的区位条件，但对外开放和招商引资的水平与全国全省发达县市相比仍处于较低水平，还存在经济外向度偏低、民间资本活力不足、全民创业激情和潜能没有充分释放出来等问题。问题的原因是多方面的，但发展环境是一个重要症结。与一些先进地区相比，我们的差距表面上是发展的差距，实则是观念的差距、环境的差距。环境方面的问题不解决，发展机遇就会错失，我们的各项目标任务就会落空。希望大家充分认识环境问题的重要性和紧迫性，充分认识到抓环境就是抓发展、比环境就是比发展，集中精力促进环境建设，全力推进发展环境的持续优化。
　　要切实加强干部队伍作风建设。干部的思想观念、工作作风、办事效率、精神状态，是发展环境的具体体现。一个地方不怕基础落后、不怕条件差，就怕干部观念陈旧、不作为、乱作为。从现实情况看，影响我市发展环境的因素还不少，管理体制还存在许多薄弱环节，工作机制还有许多不适应。但反映最强烈、问题最多、影响最大的，就是部门效能和干部作风问题。在一些部门和干部身上，突出表现在四个方面。一是慢。抓落实慢，办事拖沓，效率低下，“不是不给办，就是办得慢”。对市委、市政府研究确定的事，对上级部署的工作任务，落实起来慢慢腾腾，迟迟不见动静，不催不动，不推不转。个别领导干部和机关工作人员，部门利益、小团体利益、个人利益至上，遇事不讲大局，对自己有利的事情争着干、无利的事情拼命推；对定下来的事情，合意的就执行、不合意的就不执行，致使一些工作有部署、无落实，一些问题久拖不决。从前段全市重点项目建设的情况看，那些落地快、建设快的项目，很大程度上是因为工作效率高，抓落实的力度大。但也确有些项目进展迟缓，面貌依旧，根本问题在哪里？根本的还要从行动迟缓、环境不优上找原因。二是散。个别部门、个别同志作风散漫，纪律松懈，拖拖拉拉。有的上班晚来早走，有事不请假；有的工作时间窜岗、上网打游戏聊天；有的开会迟到早退，交头接耳，接打手机；有的部门基层站所天高皇帝远，中午小酒一喝，下午要么不见人，要么关起门来睡觉打扑克；甚至有的窗口部门服务大厅，也经常有脱岗、找不着人办事的现象。三是横。少数部门，少数干部，官老爷气十足，存在“门难进、脸难看、人难找、事难办”的现象，对企业、对群众“冷、横、硬”的问题没有根本转变。工作中互相推诿扯皮、上交矛盾的现象时有发生。有些部门中层干部，官不大权不小，惹不起躲不了，本可以一次性办结的手续，要让企业来回跑多次，甚至眼睁睁地看着项目和资金流走。少数单位违法行政、越权执法，以权代法、以情代法、以利代法，“三乱”现象屡禁不止。四是弱。对市委、市政府的决策部署，执行不到位，工作力度弱，权威性不足。有些同志工作瞻前顾后，无所作为，缺乏开拓创新、破解难题的胆识和能力，缺乏扎实苦干、勇争一流的毅力和激情。在执行环节上，往往失之于宽、失之于软，不按原则程序办，不敢抓不敢管，态度不坚决，措施不得力，督查不到位，奖罚不分明，致使政令不畅，落实不力。这些问题虽然表现在极少数部门和干部身上，但个别问题却影响大形象、贻误大发展。这种种干扰破坏发展环境的现象，都应被视为兖州的“公害”；所有损害兖州发展环境的行为，都是对兖州人民的“亵渎”。全市各级各部门特别是各级领导干部一定要以强烈的政治责任感，拿出一种“亮剑”精神，向一切破坏发展环境的行为宣战；拿出一种自我革命的勇气，坚定不移地推进部门职能的转变；拿出一种“不达目的不罢休”的韧劲，坚决纠正一切阻碍发展的不良作风和行为习惯，打好优化环境的攻坚战。
　　要切实从思想根源上解决问题。发展环境中存在的一些问题，表现在部门和干部的行为上，但“根子”在思想观念上。有的领导干部眼里只有部门“小圈子”，不从全市发展的大局来思考工作，甚至认为与己无关。有的讲起解放思想、改革创新来头头是道，但涉及到具体问题、影响到部门自身利益时，则态度消极、甚至暗中抵制。有的认为效率不高的问题“历来如此”、想改也难，对一些错误行为听之任之、放任自流。有的缺乏争创一流的进取心和责任心，工作标准低，工作要求低，得过且过，满足于不出问题就行，工作流于一般化。有的搞庸俗关系学，怕得罪人，怕丢选票，怕担责任，碰到矛盾绕道走，不敢动真碰硬。这种种思想状态必然导致工作上“庸、懒、浮、乱”。解决环境不优的问题，必须从思想根源上解决问题，不断破除各种陈旧观念的束缚，打破惯性思维方式的禁锢，克服各种陈规陋习的制约，特别要实现精神状态的新突破，焕发干事创业的激情、执政为民的热情、争先创优的豪情，提高思想境界、工作标准和办事效率。各级各部门都要结合各自实际，结合深化“三学三创”活动，认真反思自己，要对存在的问题进行认真整改，切实在思想深处形成支持兖州发展人人有责的意识，在全市真正形成人人为兖州发展作贡献的合力。
　　二、突出重点，标本兼治，全面推动发展环境优化升级
　　优化发展环境是一个不断深化、不断改进、不断创新的过程。要坚持标本兼治、综合治理的方针，把标杆立得更高一些，把要求定得更严一些，真正使环境建设成为常抓常新的基础工程。要按照济宁市委深化“三学三创”活动优化发展环境的总体要求，立足我市实际，把握关键环节，突出重点部位，力求在环境建设上有新突破，打造兖州的环境品牌，构建加快经济发展的新优势。
　　（一）打造优化的政策环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。当前正处在经济社会结构加速变化的时期，需要我们敏锐地把握宏观政策的变化，吃透用足上级政策，并且根据发展的需要不断进行积极的调整和完善。一方面要切实推进政策创新。领导干部的精力要更多地放在研究政策上，重点研究解决影响发展的各种“瓶颈”因素，坚定不移地鼓励大胆探索，推进体制机制创新。要确立这样一个原则，只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。要提倡这样一种创新精神，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许试验突破。要倡导这样一种风气，就是先干不争论、先试不议论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。另一方面要切实抓好政策落实。近年来，我市在一些领域出台的政策是富有创造性和前瞻性的。但从调查掌握的情况看，有些政策并没有真正“交给”投资者和群众，而是周转于部门之间和会议之中。这里既有部门“棚架”的因素，也有机制方面的问题，必须认真研究解决。要切实研究建立起政策公开、政务公开机制，扩大政策的知晓度和政务透明度。同时，狠抓政策的落实，确保应该兑现的政策都能及时兑现。这里，重申一条原则和纪律：政策出台前要广泛征求意见，慎重科学决策；决策一旦作出，政策一旦确定，各级各部门必须令行禁止，不折不扣落实，决不允许阳奉阴违、明拖暗抗、我行我素、顶着不办。纪检监察部门要加大对各项决策执行情况的监督检查和效能监察，确保政令畅通。
　　（二）打造优质的服务环境。服务环境是软环境中的硬支撑，环境怎么样首先看服务。各级各部门都要以兖州的经济发展为重，以兖州人民的长远利益为重，正确处理好管与放的关系，该管的管到位，该放的放到底，该办的事情迅速畅通，绝不允许人为地制造行政壁垒，努力做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。当前要把优化服务环境的主要着力点，放在推进项目建设上，争取更多的项目早一天开工建设、投产经营，早一天提供就业、创造财富。从目前情况看，全市的重点建设项目中还有相当一部分没有达到工作进度要求。在这方面，大家一定要有紧迫感，少讲理由、多想办法。市级包保领导和有关责任部门要靠上帮助解决问题、督促加快建设进度。今天强调一下，在项目落地建设过程中，各有关部门都要饱含对支持发展的热情和对投资商高度负责的深情，主动服务，需要什么材料、走什么程序，各部门最清楚，要主动帮、靠上帮、上门帮。不论是市直部门，还是垂直部门，不论管理体制如何，都是兖州的部门，都在市委、市政府领导下，都要以服务兖州发展为已任。能否做到这一点，是大局观念和政治原则强不强的体现，是领导干部素质和执政能力强不强的体现，也是各部门的职责所在和最基本的要求。优化服务环境关键在于推进行政管理体制改革，切实转变职能，大力推进阳光政府、法制政府、服务型政府建设。一是要改革创新行政审批制度。当前我市行政许可项目多、程序繁、效率低的问题仍然突出。一个项目下来有的要跑很多部门，盖十几个甚至几十个图章。要以改革机制、减少环节、简化程序，作为提高政务服务水平的突破口，立即着手对行政许可事项再进行一次大会审、大清理。总的要求是，只要是外地取消的行政许可事项，兖州都要依法坚决取消；只要不是明令的程序和环节，一律简化掉；该放的权力主动地放，该降的门槛坚决地降，向程序最简、时限最短、收费最低的流程看齐。各部门要拿出壮士断腕的决心，摒弃狭隘的部门利益，下决心提高效能、轻装上阵。要抓紧研究解决行政审批中心运行中存在的问题，决不能让审批大厅流于形式。市直各有关部门要按照“应进必进、进必授权”的原则，保证有关审批事项进驻中心，并且真正做到“一条龙服务、一个窗口受理”，彻底改变“在中心挂号、在部门办事”两头受理的做法。同时，继续推行和完善重大建设项目审批“绿色通道”、外商投资全程代办、建设项目联合审批等制度，为外来投资者提供便捷优质的服务。二是深化完善财政资金管理体制和工作机制。进一步完善细化预算管理，深化国库集中收付改革，扩大集中收付范围；充分发挥会计核算中心、政府采购中心、建设工程项目招投标中心、财政投资评审中心等的作用，健全完善各项配套制度。通过完善一整套监控体系，有效地提高政府宏观调控能力和配置资源的效率，加强和完善财政监督，从源头上防止“暗箱操作”，挤占、挪用、乱收乱花等违纪违法问题发生。三是规范行政处罚自由裁量权。主要是针对一些部门行政处罚自由裁量权过大，容易造成处罚不当、显失公正的问题，从制度上进行规范，防止乱作为和乱处罚的问题。这些改革涉及部门多、工作量大，希望各部门以大局为重，积极主动地参与，严格按规定办事，严格执行纪律，共同营造良好的行政执法秩序，推进行政管理的制度化、规范化。
　　（三）打造优良的安全环境。安居才能乐业，只有创造安全稳定的社会环境，投资者才能来得放心、留得安心、干得舒心。目前，我市的社会治安环境总体是好的，但还存在不稳定不安全因素。要以“平安兖州”建设为抓手，切实加强社会治安综合治理，特别是要深入开展打黑除恶斗争，做到“露头就打”、有黑必打、打早打小、除恶务尽，真正为投资创业者打造一个“安全港”，让投资者有安全感，能够安心创业发展。从最近调查暗访情况看，企业周边环境不优的问题仍然突出，滋扰生事、画地为牢等干扰企业生产经营的现象在一些地方时有发生，少数人到企业想要就要，不给就闹。对这种现象必须下大力整治，对各种封门堵路、强买强卖、强装强卸、非法收取建筑和经营企业“保护费”等不法行为依法严厉打击，对为首的不法分子严惩不怠，公开处理，决不姑息迁就。要教育当地群众遵守法规政策，与驻地企业搞好合作，实现互惠互利；引导驻地企业严格执行有关政策，保护群众合法利益。要扎实做好各类社会矛盾化解工作，认真解决各类经济纠纷、企群纠纷、劳资纠纷，妥善做好城镇拆迁、征地补偿、破产企业职工安置等敏感领域的工作，确保社会和谐稳定。
　　（四）打造规范公平的市场环境。规范的市场秩序和严明的法制管理，是社会公平正义的重要体现，也是优化发展环境的重要内容。营造良好的市场环境是一项长期的任务，近期要有针对性地做好三项工作。一是大力推进依法行政。引导执法人员妥善处理执法与服务的关系。既要严格依法办事，严厉打击制假售假、商业欺诈等行为，维护市场秩序；又要坚持服务为先，充分考虑我市一些企业正处于成长期的实际，把管理和执法寓于服务之中，主动服务企业、服务客商，决不能动辄给予处罚，更不允许滥用职权、乱收乱罚。要严格实行执法过错责任追究制，坚持下级犯错、上追一级，坚决克服“局长开明、科长难缠”的怪现象，对人为设卡、刁难客商、造成恶劣影响的，要按规定责令其待岗或下岗。二是坚决打破非法利益格局。行政权力经济领域的违规渗透，不仅会滋生腐败，而且严重干扰正常的经济秩序，正常的投资者被排挤出市场，留下来的是一些擅长“暗箱操作”者。更可怕的是，机关干部一旦卷入这种圈子，就会形成官商勾结、损害国家利益的局面。因此，必须坚决打掉“保护伞”、斩断“利益链”，重拳惩治经济领域的违法行为。针对近年来查处的典型案件所暴露的问题，要从体制机制上规范权力运作，从源头上防止非法利益格局的形成。三是全面规范培育社团和中介组织。近期要对行政机关兴办经营性中介机构的情况进行一次彻底清理整顿，规范社团中介组织，依法移交政府部门承担的部分社会职能，切实纠正有些职能部门与中介机构以“官民一体”，利用行政权力垄断经营、从中渔利的行为。建立完善中介机构市场准入、资质认定、从业人员资格管理等制度，保证各类社团、中介组织规范运行。
　　（五）打造干事创业的人文环境。一个地方的发展氛围浓、发展合力强，才能做到对内有凝聚力，对外有吸引力。兖州之所以能实现经济社会的持续快速发展，关键一条就是多年来培育和营造了创新创业的人文环境，这是兖州发展进程中最宝贵的资源。我们要加快发展，就必须继承发扬这一优良传统，始终保持奋发有为的精神状态。每一位共产党员、每一名领导干部、每一个领导班子都要把加快我市经济发展作为最大的政治责任，所有机关工作人员都要把兖州的发展和自己的生活、事业联系起来，饱含真情，满腔热忱地为投资者和创业者服务。每一个普通公民，都要自觉从我做起，投身到现代化建设的伟大实践中，打造全社会支持、参与发展的浓厚氛围。要旗帜鲜明地保护干事创业的积极性、保护干事创业的干部，把在工作中由于对政策理解不到位、执行有偏颇或经验不足造成的失误和那些借发展之名牟取私利这两种性质不同的问题截然分开，该保护的坚决保护，该查处的坚决查处。要在干事中、在项目建设中发现、锻炼、评价干部，评价一个干部，不要光看有没有缺点，更重要的是看能不能干事；不要光看有没有失误，更重要的是看干事的成效。要使干事业的同志有荣誉、有地位、有出路，调动方方面面的积极性，把大发展的氛围搞得更浓，把大发展的人气聚得更旺，进一步掀起加快发展的新热潮。
　　三、加强领导，强化措施，形成优化发展环境的强大合力
　　优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在领导。各级各部门一定要把优化发展环境作为事关发展全局、事关兖州未来发展的重大任务，摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好抓出成效。
　　严格落实责任。全市优化发展环境工作由市委、市政府统一领导，市优化发展环境委员会负责组织、指导、协调和督促工作，市优化展环境办公室具体负责日常事务。各级各部门都要把这项工作作为“一把手”工程来抓，主要领导要负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、靠上抓，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导实行“一岗三责”，按照“谁主管、谁负责”的原则，分解任务、各司其职、各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
　　强化督查考核。纪检监察机关在优化发展环境工作中肩负着重要职责，要适应形势发展的要求，创新思路，创新办法，创新手段，加强督导。对行政执法部门以及基层和群众意见比较集中的部门，要定期进行专项调查和绩效责任分析，指导帮助部门总结经验、整改不足、改进工作。对市委、市政府重大决策和重大工程项目，要开展个案监督和全程督查。要严格执行我市这次制定出台的《关于对破坏发展环境的行为实行“一次查实待岗制”和领导责任追究的办法》，严厉查处破坏发展环境和公职人员的渎职失职行为，严肃党员干部和公务员纪律，敢于动真碰硬，以铁的纪律保障良好风气形成。特别要紧紧抓住损害发展环境的突出问题，重点查处惩治群众反映强烈的四类案件：一是行政不作为、乱作为、办理拖拉、推诿扯皮和“中梗阻”的行为；二是乱收费、乱摊派、乱检查等干扰企业生产经营的行为；三是执法不公、利用职务之便吃拿卡要的行为；四是不法势力干扰破坏施工、强揽工程、强买强卖、非法收取“保护费”的行为。要查处一起、公开曝光一起。既要解决事，也要处理人。要加大投诉查处的力度，发动鼓励群众举报监督，对企业和群众的举报，做到有报必查、查实必究、究则必严。要抓紧建立和完善行政机关绩效考核评估办法，把单位、部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率，作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据，切实运用好评价结果，扬先惩后，奖优罚劣，促进机关作风转变和服务水平提高。
　　营造浓厚氛围。这次会后，要立即在全市开展以“加快兖州发展，我们应该树立什么样的新观念、新境界、新作风？”和“我为优化发展环境做什么？”为主题的大讨论，把“三学三创”活动不断引向深入。宣传部门、新闻单位要发挥舆论引导作用，加强对优化发展环境工作的宣传，营造浓厚的舆论氛围。要充分发挥正反典型的引导示范和警示警戒作用，对工作作风好、工作效率高、成效突出的部门单位，及时总结推广其成功经验和做法，大张旗鼓地表彰鼓励。对一些破坏发展环境，损害兖州形象的不良现象要敢于曝光，充分发挥舆论监督的积极作用，努力在全市形成人人关心环境建设、人人参与环境建设、人人促进环境优化的浓厚氛围。
　　同志们，优化发展环境是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，必须紧抓不放，常抓不懈。市委、市政府对优化发展环境的决心很大，信心很足，措施也将更加有力。希望全市各级各部门要以高度的事业心和责任感，以攻坚破难的勇气、求真务实的作风和持之以恒的毅力，打造最优良的发展环境，为推动全市经济更好更快地发展，为加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市做出新的更大的贡献！