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　　这次全市农村工作会议，主要是深入贯彻落实中央、省和济宁市三级农村工作会议精神，安排部署我市今年农业和农村工作任务，动员全市上下进一步统一思想，抢抓机遇，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设再上新水平。刚才，陈方同志传达了上级农村工作会议精神，下面，根据上级精神和市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
　　一、统一思想，提高认识，准确把握农业农村发展的新形势新任务新要求
　　党中央、国务院高度重视农业农村工作。自党的十六大以来，相继制定了一系列加强“三农”工作的大政方针和惠农支农政策，连续出台了四个指导农业农村工作的中央“1号文件”，把做好“三农”工作、扎实推进社会主义新农村建设摆到了全党工作重中之重的位置，可以说这是历史上农业农村发展最好的时期之一。随着中央决策和政策的贯彻落实，“三农”形势会越来越好。今年，中央要求把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，这是农业农村发展的一个重大变化，意义重大而深远。围绕如何扎实推进新农村建设的问题，中央明确提出“坚持解决好‘三农’问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈”的要求，确立了发展现代农业“六用九提高”的思路目标。全省农村工作会议要求各级在指导今年的农业农村工作上要努力做到“五个更加”。济宁市农村工作会议提出了“四个全面加强、一个突出发展和实现三个提高”的任务目标，这些都为我们做好“三农”工作进一步指明了方向。就我市来讲，有80%的人口在农村，“三农”工作一直是关系全局、关系长远的重大问题。没有农村经济的持续繁荣，就没有全市经济的又好又快发展；没有农民的增收致富，就没有全市全面小康目标的实现；没有农村社会的和谐稳定，就没有全市安定祥和的大好局面。随着中央、省、市委对“三农”工作的重视程度越来越高，各级倾斜支持“三农”的政策措施越来越到位，破解“三农”问题的思路办法越来越完善，农业农村发展进入一个全新时期，我们做好农业和农村工作面临诸多机遇和有利条件。我们一定要从事关党和国家长治久安、事关经济社会发展全局、事关最广大人民群众根本利益和长远利益的高度，深刻认识做好农业农村工作的重大意义，真正把思想统一到中央和省市委重要精神上来，统一到中央对我国现阶段发展特征的正确判断和扎实推进新农村建设的各项决策部署上来，突出首要任务和工作重点，统筹安排，扎实推进。
　　去年是实施“十一五”规划的第一年，也是推进社会主义新农村建设的开局之年。全市坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，按照上级关于新农村建设的要求，全面加强农业农村工作，农村经济和社会事业快速发展，社会主义新农村建设进展顺利、发展健康、开局良好。一是农业全面增产增效。去年全市完成农业生产总值20.84亿元，比上年增长6%；夏秋粮食总产达到44.2万吨，肉蛋奶总产达到16.68万吨，林果、瓜菜等产量质量效益都明显提高。二是农业产业化水平进一步提升。截至2006年底，全市各类农产品加工企业达到240多家，其中规模以上的40家，年销售收入过亿元的10家，进入国家和省级以上农业产业化重点龙头企业行列各1家。农业龙头企业带动小麦、肉鸡、肉鸭等农产品加工业链条快速发展，目前全市70%的农户、80%的农产品进入一体化经营。三是农业农村基础设施不断加强。2006年，投资2000多万元集中用于小型农田水利基本建设、3万亩中低产田的改造和塌陷区的综合治理，极大地提高了农田水利设施抵御旱涝灾害的能力；投资近600万元建成谷村镇贫水区集中供水工程，彻底结束了贫水区8000多农村群众世世代代吃水难、饮用高氟水的历史。新建农村公路32公里。一池三改”工程顺利实施，有1000多户村民完成沼气池建设和改水、改厕、改圈任务，直接受益群众达4000多人。四是村容村貌更加优美。村庄规划建设进展明显，96个中心村规划编制全面完成，有26个村启动实施了新村建设，建成农村新型住宅8000套，建成文明小康村100个。五是农民生活水平明显提高。全市农民人均纯收入5628元，增长11.7%。农村低保标准由每人每年700元提高到1100元，农村五保户分散供养标准由每人每年1300元提高到1460元，新型农村合作医疗参保率达到97.8%，并提高了报销比例。新型农民培训工程扎实推进，农民劳动技能和生产水平不断提高。六是农村和谐社会建设扎实推进。保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，基层组织建设、“平安兖州”建设、精神文明建设进一步加强，科技文化教育等社会事业全面进步，社会主义新农村建设迈出坚实步伐。
　　这些成绩来之不易，是全市广大干部群众团结一心、努力工作的结果，我们一定要十分珍惜、倍加维护、继续巩固和不断发展。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前农村经济社会发展方面还存在不少的困难和问题，集中表现在：农业结构调整的力度还不够大，区域内特色农业主导产业不突出；农业标准化生产、品牌化发展的推进机制尚未形成；农业龙头企业辐射带动能力还不够大、不够强；新农村建设的资金支持不足，特别是社会投资、群众筹资投劳和金融信贷等方面的投入远不能满足当前农村经济快速发展的需要；农村基础设施还不完善，社会事业发展相对滞后，新农村建设的新亮点不多；农村社会保障体系不健全，少数农民群众生活依然困难。对于这些矛盾和问题，各级各部门都要保持清醒的头脑，坚决克服自满、松劲、畏难情绪，进一步统一思想，认清形势，采取积极有效措施，切实加以解决。
　　今年全市农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以发展现代农业为重点，以实现农民增收为目标，按照统筹城乡、协调发展的总体思路，突出加大农村投入，更加注重农业和农村基础设施建设，更加注重农业增长方式转变，更加注重现代农业产业体系和农村人才队伍建设，全面加快农业现代化、农村城镇化、农民新型化进程，推动农业和农村经济持续健康快速发展。
　　做好今年的农业农村工作，要坚持五个原则：一是更加自觉地坚持以科学发展观统领“三农”工作，把科学发展观的要求转化为农业农村发展的工作思路和政策措施，贯穿于“三农”工作的全过程。二是更加积极地坚持统筹城乡发展方略，强化以工促农、以城带乡的各项措施，促进公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。三是更加主动地坚持构建农村和谐社会，着力解决好事关农民群众切身利益的实际问题。四是更加扎实地坚持推进新农村建设，以发展农村经济和增加农民收入为中心任务，全面推进农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设。五是更加深入地坚持推进农村改革，创新经营体制机制，解决好农村经济社会发展的深层次矛盾和问题。
　　二、突出首要任务，加快发展现代农业
　　发展现代农业是当前农业农村工作的首要任务和产业基础。在实际工作中，各级各部门要把发展现代农业放在重中之重的位置来抓，以转变农业增长方式，提高农业的素质、效益和竞争力为重点，务求在以下三个方面取得更大成效。
　　（一）进一步提高农业产业化水平。农业产业化是促进农业现代化的基本经营形式，也是我市农业发展的亮点。在今后的工作中，要进一步健全完善农业产业发展规划和各项政策措施，坚定不移地强力推进农业产业化上台阶、上水平。今年要重点抓好三个方面的工作：一是强“龙头”，龙头要高昂。对纳入市里重点调度范围的农业龙头企业，有关部门要抓紧制定专项扶持政策，在用地用水用电、基础设施建设配套、金融扶持、税费优惠等方面给予支持，加快企业发展步伐。绿源、嘉隆、华龙等一批大型骨干龙头企业要在做强上下足功夫，眼光放得再远些，目标定得再高些，要瞄准全省前十强，向全国百强冲刺；青贵、福水、瑞特、资源、澳麦等一批中小型龙头企业要紧紧围绕市场需求，千方百计扩能增效，迅速膨胀规模；各镇都要根据本地的农产品特色，尽快新上一批农业龙头企业。年内，每镇至少新上2家农产品加工龙头企业，力争全市再有7家企业进入济宁市级以上重点农业龙头企业行列。二是壮“龙身”，龙身要坚挺。坚持种养基地与农业龙头企业建设相配套的原则，加快特色化、规模化种养基地建设，年内新增100个规模化养殖场（棚），确保完成新增保护地栽培、山药、大蒜圆葱15000亩，苗木花卉、林果桑蚕10000亩的结构调整任务。三是树品牌，品牌要创优。加快实施农业标准化生产，加强农产品生产的全程质量检验检测体系、市场监管体系和质量认证体系建设，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，年内“三品”认证个数要达到10个以上。
　　（二）大力加强农村市场体系建设。发达的流通产业、完善的市场体系、健全的质量标准体系，是发展现代农业的重要保障。当前，流通不活仍然是制约农村发展的主要矛盾之一。要进一步深化农村流通体制改革，加快构建农村现代流通体系。以供销合作社、城市大型商贸企业为依托，大力发展农村超市，统一配送，连锁经营，尽快建立起农业生产资料供应、日用消费品供应和农产品购销三大流通网络，加快构建开放统一、竞争有序的农村市场体系。着力建设一批大型批发市场和物流中心，培育一批商贸流通龙头企业，培养一批农村购销大户和流通经纪人，积极打造形成流通企业与合作组织带基地联农户的新格局，进一步畅通农产品销售渠道，为农业生产和结构调整提供强有力的牵引带动作用。鼓励城市各类企业通过新建、兼并、联合等方式参与农村市场建设，开拓农村市场，繁荣农村经济，促进农村消费。加快农业标准体系、农产品质量检测和认证体系建设，大力推进标准化生产，不断提高农产品质量安全水平。
　　（三）着力提高农业科技和装备水平。物质技术装备水平是农业现代化的重要内容，也是提高农业综合生产能力的关键环节。一是要大力加强农机、水利基础设施建设，切实改善农业生产条件，增强发展现代农业的后劲。坚持防汛抗旱并重，开源节流并举，加快骨干排水工程清淤治理、农田道路修筑、田间桥涵修建、节水灌溉工程等一批农田水利基础设施建设，加快构建“既不怕旱，又不怕涝”的生态水网体系。要按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，加大农业综合开发力度，扎实搞好以“退地还沟、退地还路、退地还树”为主要内容的“一退三还”工程，切实抓好农田林网和绿色通道建设，坚持每年都要建成一批高标准基本农田，夯实现代农业发展的基础。二是提高农业机械化水平。要加强农机生产企业和农机服务业建设，做大做强农业机械生产制造业，积极鼓励大丰、玉丰、国丰等一批骨干农机生产企业技术革新，不断提档升级，争创国家级名牌，打造全国农机制造和交易中心。要以实施农机补贴为手段，加快玉米联合收获机、玉米秸秆还田机等新型适用农机具的应用推广，逐年提高农业机械化水平。要多措并举，大力培育农机化示范镇，积极争创省和国家级农机化示范区。三是推进农业信息化建设。加强农业综合信息服务平台建设，建立互通互联的信息网络体系，推进信息进村入户。积极发挥气象防灾减灾、趋利避害和为农业生产、农民生活服务的作用。
　　三、抓好统筹协调，扎实推进新农村建设
　　建设社会主义新农村是党中央作出的重大战略部署，是现代化建设进程中的重大历史任务，我们要深刻领会、正确理解中央关于新农村建设的“5句话20个字”的要求，既要立足当前解决突出矛盾，又要着眼长远解决根本问题，锲而不舍地扎实推进新农村建设。
　　（一）努力拓宽农民增收渠道。发展农村经济，增加农民收入，是建设新农村的核心任务和根本目的。保持农民收入持续较快增长，关键要在挖掘农业内部增收潜力的同时，不断增加农民的非农收入。要逐步扩大非农产业占农村经济的比重，扩大工资性、财产性收入占农民收入的比重，把转移农村劳动力作为促进农民增收的战略性措施摆在更加突出的位置，确保今年转移农村劳动力13.8万人。加快农村劳动力转移，关键在于加强就业技能培训。今年，市财政继续列支专项资金用于新型农民培训，提高补助标准，扩大培训规模，重点抓好农村种养、加工、经营管理和就业实用技能等方面的培训，确保每年选拔培养一批农村优秀创业人才、整合培训一批新型农民、转移就业一批农村劳力。要加强农民就业服务工作。探索建立城乡一体化的劳动力市场运行机制，切实维护农民工的合法权益，完善农民工劳动合同制度，妥善解决好进城农民工子女上学、就医和社会保障等实际问题。要鼓励农村人才自主创业，支持农村优秀人才、引进鼓励大中专毕业生在农村自主创办各类经济实体，鼓励外出务工各类能人回乡创业，加快“人才回归、资金回流、知识回报”步伐。组织开展好“一村一名大学生”培训计划。年内培训科技示范户1000户，新型农民15000人。
　　（二）加强镇村规划建设。农村城镇化是农村现代化的必由之路，加强规划建设是加快推进农村城镇化的关键之举。在镇村建设上，要按照“抓规划、抓建设、抓治理”的思路，着力抓好三项工作。一抓规划，加强分类指导。对经济基础较好的村，要加强指导，锦上添花，加快建设功能设施齐全的农村新社区；对具备一定条件、经过努力可以上台阶的中等村，要帮助他们理清发展路子，釜底加薪，加快发展步伐；对经济基础比较薄弱的村，要加大帮扶力度，雪中送炭，尽快改变面貌。要以实施新一轮镇村规划调整修编为契机，全面完成220个村庄建设规划修编任务，按照新规划实施建设的村庄要达到100个以上。二抓建设，做到持之以恒。规划一经确定，任何单位、部门和个人不得随意变更，必须严肃执行，高标准高质量建设，努力建成一批精品和亮点。要加强农村公共设施建设。去年，市委、市政府承诺为民办10件实事，已经全部兑现，社会各界反响强烈，取得了很好的效果。今年市里继续坚持为民办好的10件实事中，仅农业方面就占了3件，主要是抓好农村道路、村级组织活动场所和集中供水工程等农村公共基础设施建设。这些都是关乎民生、顺乎民意的实事、好事，我们一定要下决心把好事办好、实事办实，尽心竭力为广大农民群众谋福祉。三抓管理，努力打造优美居住环境。各镇村要紧密结合“城市管理年”活动的要求，深入开展以“五化”（道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化、环境美化）和“三清”（清粪堆、柴禾堆、垃圾堆）为主要内容的环境卫生综合整治活动，彻底改变农村脏乱差现象。
　　（三）大力发展农村社会事业。经过近几年快速发展，我们积累了一定的经济基础，初步具备了反哺农业的条件。今后随着经济实力的进一步增强，将会逐步加大对农业和农村的倾斜力度，让农民群众共享发展成果。一是加快发展农村教育文化事业。今年基本完成农村教育装备现代化工程，调整充实师资队伍，抓好农村优质品牌学校创建活动。加快发展职业教育和成人教育。增加农村文化事业投入，加强农村公共文化服务体系建设。二是努力提高农村医疗卫生服务水平。完善农村医疗卫生服务网络，继续实施镇卫生院标准化建设，年内实现新型农村合作医疗全覆盖。三是建立健全农村社会保障体系，加快农民从土地保障、家庭保障向社会保障转变。对农村低保户、五保户和其他特殊困难农民，实施大病救助，切实解决农村困难群体因病致贫、因病返贫问题。加强老年人生活保障工作，从今年起，市财政每月为75岁以上无基本养老金收入的老人发放生活补助费。
　　（四）大力加强农村和谐社会建设。要深入开展以“八荣八耻“为主要内容的社会主义荣辱观教育，广泛开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，引导农民移风易俗，革除陋习，树立文明新风。深入推进和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神。继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动，深入开展科普村村通活动，普及科学文化知识，提升农村社会的文明水平，形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风气。大力开展以文明小康村和文明生态村创建为重点的文明村镇创建活动，今年新增文明小康村100个以上。从解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，做好维护农村和谐稳定的各项工作。关心群众，关注民生，高度重视并认真解决土地承包、土地征用和农民工工资等群众反映强烈的突出问题。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全“四民主两公开”制度，为农村和谐稳定提供制度保障。创新农村社会管理体制机制，健全利益协调机制，畅通诉求表达渠道，从源头上预防和化解矛盾。坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，深入开展平安村镇创建活动，搞好农村社会治安综合治理，维护农村社会和谐稳定。
　　四、强化措施狠抓落实，务求各项工作取得明显成效
　　做好农业农村工作，关键在领导，关键在落实。各镇、各有关部门要适应农村经济发展的新形势，调整工作思路，转变工作作风，扎扎实实抓好发展现代农业推进新农村建设的各项工作。
　　要加强组织领导。今年中央1号文明确指出，“党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进新农村建设的根本保证。”市委调整充实了农村工作领导小组，负责全市农业和农村工作的组织领导、政策制定和工作考核，同时挂牌成立了市委农村工作办公室，负责对新农村建设工作的具体协调。各镇党政主要领导要亲自抓“三农”工作，党委要有负责同志分管“三农”工作，切实履行组织领导新农村建设的责任。要充实和加强 “三农”工作综合机构，明确职能，配备精干力量，真正形成上下齐抓共管，左右步调一致的管理新机制。
　　要加大投入力度。要认真落实中央提出的“两个重点、两个主要、一个加大”和“三个继续高于”的要求，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村；财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重；2007年财政支农投入的增量继续高于上年，政府固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。今年我们出台了对新农村建设重点项目奖励扶持办法，要严格按《办法》执行。要注重发挥财政资金“四两拨千斤”的带动作用，加强种养基地和龙头企业与金融机构的合作，以财政奖补为手段，引导城市、企业、民间资本和社会各方面的力量参与新农村建设。要加大支农资金整合力度，提高支农资金的使用效益。市镇两级金融信贷部门要增强服务意识，逐年加大对农村建设的信贷资金投放额度。要认真贯彻《村民一事一议筹资筹劳管理办法》，用足用活上级政策，鼓励农民加大对农村公共设施建设的筹资投劳力度。各镇、各有关部门要有效整合各类资源，集中人力物力财力向新农村建设重点工程和重点领域投放。年内，每镇都要确保培育出5至10个亮点村，培植1到2个农业支柱产业，尽快形成我市农业经济发展的新亮点。
　　要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。农村基层党组织是新农村建设的领导核心和重要力量。要以加强农村党的执政能力建设和先进性建设为主线，以镇村领导班子和基层干部队伍建设为重点，以“三级联创“活动为载体，把农村基层党组织建设成为领导新农村建设的坚强核心。要巩固和发展农村党员先进性教育活动成果，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。要选好配强镇村党组织领导班子，抓好农村党员干部的教育培训，搞好村级组织活动场所建设，发挥其凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部，合理提高他们的待遇和保障水平，帮助他们解决实际困难，激发他们干事创业的积极性和主动性。
　　要强化督导考核。市里确定的各类重点工程任务，已经分解到各镇和有关部门。任务目标十分明确，关键在于狠抓落实。各镇党委、政府要加强调度，对薄弱环节和存在问题抓好整改。市里将组织人员对新农村建设重点工程定期调度检查，督促责任部门和责任单位又好又快地推进各项工作。同时，把新农村建设纳入乡镇千分制考核和部门单位目标管理考核，年底统一进行评比，评出一定数量的先进镇、村，先进单位和先进个人，严格兑现奖惩。对责任不落实、工作无进展、群众意见大的单位和干部，给予通报批评；对工作积极、成效显著的，给予表彰奖励，充分调动广大干部群众参与新农村建设的积极性，确保新农村建设的稳步有序开展。
　　同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨，意义重大。让我们全面落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，团结一致，埋头苦干，努力把我市的农业农村工作提高到一个新水平，为推进我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！（2007年5月10日）