江成同志在全市人口和计划生育工作会议上的讲话（摘编）
--------------------------------------------------------------------------------
(2007-3-30)
市委、市政府召开这次会议，主要是深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及国家、省、济宁市三级人口和计划生育工作会议精神，总结工作，兑现奖惩，分析形势，部署任务，动员全市上下进一步统一思想，强化措施，推动全市人口和计划生育工作再上新水平。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、认清形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感
2006年，全市上下紧紧围绕稳定低生育水平这个中心，以建立健全人口和计划生育工作新机制为总抓手，强化领导责任，狠抓规范管理，深化优质服务，人口和计划生育工作取得了新的进展。各级以学习贯彻中央《决定》为契机，强化宣传教育工作，全社会依法实行计划生育的自觉性不断增强；围绕破解人口计生工作"十大难题"，集中开展了大执行、大检查、大帮促、大举报等专项活动，基层基础工作得到加强；加大投入力度，狠抓各项奖励、扶助等政策的落实，政府投入为主、逐年稳定增长的计划生育经费投入保障机制不断完善；深入推行计划生育政务公开，工作制度逐步规范，育龄群众对人口计生工作的满意程度进一步提高；各部门积极履行人口计生工作职责，坚持协作配合、齐抓共管，综合治理人口问题的合力不断增强；严格落实人口目标责任制，强化对人口目标责任书执行情况的调度、督查和考核，实现了"十一五"人口规划的良好开局。以上成绩的取得，是各级各部门高度重视、齐抓共管的结果，是人口计生系统广大干部职工辛勤努力、扎实工作的结果，是全市人民群众转变观念、积极支持的结果。在此，我代表市委、市政府向今天受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向为全市人口和计划生育工作做出重要贡献的各级各部门、人口计生工作者和广大干部群众表示亲切的慰问和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市面临的人口形势依然十分严峻。今年我市人口和计划生育工作的压力更大，任务更加繁重。
中央《决定》指出，"人口问题是始终制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素"。人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。在全国人口和计划生育工作会议上，温家宝总理突出强调，人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事，并告诫各级党政领导，在人口和计划生育问题上，千万不可有丝毫的放松，不可有丝毫的麻痹，不可犯历史性错误。各级各部门务必保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，把面临的形势分析透，把可能遇到的困难估计足，把各项应对措施制定好，牢牢把握工作主动权，切实做到坚持抓人口和计划生育"第一国策"不动摇，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手"亲自抓、负总责"不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、工作队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、工作机制和工作方法不动摇，努力推动新时期人口和计划生育工作再上新水平。
二、明确任务，继续加大并全面落实统筹解决人口问题的各项重点措施
今年是学习贯彻中央《决定》、统筹解决人口问题的重要一年。全市各级各部门要继续坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这一总体目标，创新机制，加快发展，努力提高人口和计划生育工作整体水平，出生人口性别比保持在正常范围，育龄群众的生殖健康水平不断提高，为全市科学发展、加快发展、和谐发展营造良好的人口环境。实际工作中，要在以下八个方面狠下功夫，务求实效。
一是在学习宣传贯彻好中央《决定》上狠下功夫。全市各级各部门要把学习宣传和贯彻落实中央《决定》作为当前全市人口计生工作的首要任务，依托各级理论学习中心组、党校、人口学校等阵地，面向各级党政领导和广大干部群众搞好宣传培训。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，向广大群众深入开展国策、国情和人口形势教育，营造强大的声势和良好的舆论氛围，使中央《决定》精神家喻户晓，真正把广大干部群众的思想统一到中央《决定》精神上来。要加强调查研究，结合我市实际，研究制定贯彻落实中央《决定》的具体实施办法和工作措施，着重解决好领导保障、综合治理责任落实、机构队伍建设、经费投入等影响人口和计划生育工作发展的重大问题，推进全市人口和计划生育工作深入健康发展。
二是在稳定低生育水平上狠下功夫。稳定低生育水平是统筹解决人口问题的基本前提。要加强宣传教育，严格执行现行的生育政策，在全社会形成坚持计划生育基本国策不动摇的氛围，引导群众自觉实行晚婚晚育、少生优生。要加大对社会抚养费的征收力度，严肃查处违法生育行为，对造成恶劣影响的予以公开曝光，是党员、干部的要依法依纪从严惩处。要综合运用法律、行政、教育、经济等多种手段，建立健全"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的长效机制，为稳定低生育水平提供有力保证。
三是在提高出生人口素质上狠下功夫。出生人口素质事关千家万户的幸福和社会的和谐进步。各级、各有关部门要强化责任意识，制定落实提高出生人口素质的规划目标，并纳入人口目标管理责任制。要把提高出生人口素质工作的重点放在农村，积极开展"生殖健康服务进农家"活动，全面实施出生缺陷干预工程，广泛开展优生优育科普宣传和知识咨询，加强婚前检查，搞好孕期保健，建立优生信息的监测、统计和分析机制，完善三级干预体系。继续深入开展优质服务"三级联创"活动，加强对优质服务先进单位的宏观指导和综合培训，完善评估体系，实行动态管理，不断提高服务质量和服务水平。全面推进生殖健康促进计划，制定出台服务规范，完善查访制度。积极开展人口早期教育试点工作，抓好阵地、网络、队伍建设和师资培训，建立婴幼儿素质跟踪监测评估系统，推进早期教育科学知识进社区、进农村、进家庭。
四是在综合治理出生人口性别比失调上狠下功夫。要坚持标本兼治、综合治理，把出生人口性别比治理工作纳入对各级党委、政府和相关部门政绩考核的重要内容。要大力开展"关爱女孩行动 "和"婚育新风进万家"活动，制定完善有利于女孩和妇女健康发展的经济社会政策，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中，对计划生育女儿户予以倾斜，形成有利于女孩成长的社会环境。要严格监管制度，加强过程管理，完善执业资质认证和B超使用准入制度，依法严厉打击违法行为。对出生人口性别比失调的地方要实行重点监控、集中治理，确保出生人口性别比控制在正常范围以内。
五是在加强改善流动人口计划生育管理与服务上狠下功夫。做好流动人口计划生育管理与服务工作，关系低生育水平长期稳定。各级要认真贯彻落实国家人口计生委《关于进一步加强和改进流动人口、农民工计划生育管理与服务工作的意见》，进一步健全完善流动人口"现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维权"的管理体制，将流动人口计划生育纳入流入地经常性工作范围，实行以流入地为主的目标管理双向考核制度。要将流动人口管理与服务经费纳入财政预算，使流动人口在生产、生活、生育等方面获得市民化待遇。要加大综合治理力度，按照"谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务"的原则，落实部门、镇街和单位法定代表人管理服务责任制。要认真总结近年来流动人口计划生育管理服务工作的经验，加快建立部门联手、职责落实、责任共担、信息互通、互惠共赢的长效机制，遏制为超生而流动和在流动中超生的行为。要加强流动人口计划生育管理服务信息平台建设，畅通信息交流反馈渠道，为做好流动人口计划生育管理与服务提供及时、准确的信息。
六是在健全完善计划生育利益导向政策体系上狠下功夫。切实抓好独生子女家庭奖励、基本技术服务项目免费、奖励扶助制度等项政策的落实，继续实行奖励费由市财政统筹发放，并着力解决好企业独生子女父母退休时一次性养老补助问题。大力实施"少生快富"工程，引导群众少生、优生、快富。有关部门在建立完善城乡低保、合作医疗、劳动就业、养老保障和其它社会经济政策时，都要体现对计划生育家庭的优先优惠原则。要充分发挥救助基金的作用，对计划生育困难家庭实施救助，积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助等制度，切实解决好群众实行计划生育的后顾之忧。
七是在夯实人口计生工作基层基础上狠下功夫。强化基层基础是做好人口和计划生育工作的根本。要全面开展"计划生育基层基础规范化建设年 "活动，把农村人口计生工作纳入新农村建设的总体部署，以加强村级班子、队伍、阵地、制度建设为重点，健全完善人口计生工作规范，努力实现服务体系规范化、优质服务标准化。要按照分类指导、典型引路、狠抓后进、力促平衡的原则，进一步加大对计划生育薄弱村的帮促指导力度，加快后进转化进程，促进全市人口计生整体工作上水平。全面推行村民自治，充分发挥村两委班子的领导作用、计生网络的骨干作用、协会会员的带头作用和广大群众的基础作用，促使群众自治、自主、自觉地实行计划生育。要重视加强基层计划生育队伍建设，在深化事业单位改革和推进乡镇综合改革中，要切实稳定和加强计生服务机构，进一步完善落实村计生专职主任"镇聘、村用、市备案"，误工补贴由市级统筹发放制度，加快基层干部队伍职业化建设步伐。要不断加大对人口计生干部的培训力度，特别是要抓好镇村两级工作人员的培训，努力提高他们的责任意识、工作能力和服务水平。
八是在推进人口计生工作法治化建设上狠下功夫。要从加强普法宣传入手，增强群众依法规范婚育行为和依法维权的意识。严格执行人口和计划生育有关法律法规，进一步规范执法程序、执法文书和执法行为，严格落实执法责任制、过错追究制和评议考核制。认真贯彻《信访条例》，深入开展便民维权服务、执法检查和信访专项治理活动。全面推行政务公开、村务公开、服务承诺和违诺追究，完善民主议事会和有奖举报制度，将办事依据、权限、程序、标准、时限、结果、纪律以及监督办法等向社会公布，自觉接受群众监督。
三、加强领导，为做好新时期人口和计划生育工作提供有力保障
人口问题关系全局、关系人民群众切身利益，各级各部门务必把人口和计划生育工作摆上突出位置，强化组织领导，健全工作机制，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供切实保障。
一要进一步强化人口目标管理责任制。各级各部门要切实把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，与经济工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。党政一把手要当好第一责任人，亲自研究重大问题，部署重要任务，亲自督促检查，促进工作落实。镇街党委换届后，要进一步明确分工，确保"五职责任人"的领导体系不变，确保领导力量不减。新任分管领导要尽快进入角色，熟悉情况，保持工作的连续性。要按照《决定》要求，加快建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，推进深层次人口问题的解决。要严格落实人口目标管理责任制，把责任制执行情况作为评价干部政绩、提拔重用的重要依据，坚持任期内逐年考核，离任时进行审核，工作失职的要追究责任，严格落实"一票否决"、重点管理、离职审计、追踪奖惩等制度，形成有效的激励约束机制。
二要进一步健全综合治理人口问题的工作机制。各有关部门要按照中央《决定》要求，认真履行好统筹解决人口问题的职责，在系统内部层层签订责任书，落实责任制，进一步完善垂直负责体系。要结合部门职能和业务特点，充分发挥行业指导作用，主动从源头上做好业务工作与人口计生工作的融入、渗透和结合文章，积极为人口和计划生育工作办实事、办好事。各部门在出台政策措施时，都要坚持把有利于落实计划生育基本国策，有利于稳定低生育水平，有利于调动群众实行计划生育的积极性作为前提条件，主动征求人口计生部门的意见。人口与计划生育领导小组要发挥好组织协调作用，建立起各成员单位经常性协作配合机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。要加强对部门履行人口和计划生育职责情况的督导检查，及时发现工作中存在的突出问题和薄弱环节，督促各有关部门抓好整改，增强做好人口和计划生育工作的合力。
三要进一步完善人口计生投入保障体系。要把人口和计划生育投入纳入公共财政保障范围，确保逐年稳定增长。各级在调整财政支出结构中，要注重优化资金投向，重点向统筹解决人口问题、建立完善利益导向机制、提高服务水平、加快人口计生队伍职业化建设等方面倾斜，特别对中央《决定》中规定的全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和"少生快富"工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度，建立独生子女伤残死亡家庭救助、城市计划生育夫妇年老一次性奖励制度等法定政策所需经费，要纳入财政预算予以保证。要加强对人口和计划生育经费使用的监督检查，确保安全运转、使用高效。
同志们，做好新时期人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大。让我们以奋发有为的精神状态、脚踏实地的工作作风，下更大决心、花更大气力、落实更过硬措施，坚定不移、坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，确保完成今年人口控制目标，为全市经济又好又快发展做出新的更大的贡献。 （2007年3月29日） |
