张胜明同志在全市城市管理年动员大会上的讲话
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(2007-3-23)
市委、市政府召开这次城市管理年动员大会，主要是安排部署城市管理年活动各项任务，动员全市上下迅速行动起来，齐心协力，迎难而上，打一场城市市容环境秩序综合整治的攻坚战，切实解决脏乱差等突出问题，全面提升城市管理水平和形象品位。刚才，玉华市长传达了《关于开展城市管理年活动的通知》，新光市长与有关单位签订了实行门前“三包”、创建文明单位责任书，接下来江书记还要作重要指示，大家要认真贯彻落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲四个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，切实增强搞好城市管理的责任感、紧迫感
近年来，我市在加快经济发展、推进和谐建设的同时，注重加强城市建设与管理，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，城市化水平明显提高。一批彰显现代化城市风貌的精品工程相继完工，提升了城市品位。与此同时，狠抓城市管理。大力发展城市环卫事业，不断健全完善环境卫生管理体系；成立了市城市管理行政执法局，加大了综合执法力度；广泛深入地开展了违章搭建、马路市场、店外经营等专项整治活动，强力拆违，集中治乱，城市市容景观和环境质量明显改观。特别是去年下半年开展了以整治“三的”为重点的依法整治规范城区交通秩序集中活动，各级各部门积极配合、齐抓共管，堵疏结合、综合治理，取得了明显成效，得到了社会各界的认可和好评。
尽管我们在城市管理方面做了大量工作，但效果并不明显，存在的问题还不少，主要表现在：脏乱差的问题仍然十分突出，特别是城区出入口、城乡结合部、镇驻地等重点部位乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画现象严重，个别路段、居民小区、公共场所垃圾清运不及时，保洁质量不高；城区市场经营秩序混乱，占道经营、马路市场、店外经营等行为屡禁不止；城区交通秩序仍不尽人意，违规行驶，人车混行，无序停放，拥挤不堪，个别客运业户无证经营、私拉乱运，严重影响了城市道路畅通；一些市民城市意识、环境意识、文明意识不强，违反城市管理规定、破坏城市环境形象的现象屡见不鲜。这些问题的存在，虽然有城市基础设施不配套、功能不完善等方面的客观原因，但根本的原因在于管理责任不落实、措施不强硬、机制不完善，部分单位责任心不强，执法不严，推诿扯皮，致使管理成效不大。这些问题和现象，严重影响了城市管理的成效，影响了人民群众生活质量的改善，影响了经济社会的发展，社会反映强烈，各级领导和广大群众很不满意。加强城市管理、改善人居环境已经成为当前一项十分重要而紧迫的政治任务。市委、市政府确定今年开展城市管理年活动，集中治脏、治乱、治差，切实把城市管理提高到一个新的水平。各级各部门各单位一定要认清形势，统一思想，充分认识开展城市管理年活动的极端重要性，切实增强做好工作的责任感、紧迫感。
（一）开展城市管理年活动是提升竞争实力、实现科学发展的迫切需要。城市是经济发展的重要载体，是展示发展水平最重要、最直接的窗口。国内外城市发展的大量事实告诉我们，城市的管理水平、环境质量和文明程度，是一种可转化的生产力要素，是实现加快发展、科学发展、提升综合竞争力的重要因素。我市有着得天独厚的资源、交通和区位优势，经过多年来的发展，已形成了一定的产业优势，具备了更好更快发展的经济基础。但是我们的城市形象和管理水平，与近年来城市建设的力度、经济发展的速度和全国百强、全省30强的地位很不相适应。站在高起点、实现大跨越，就必须在城市管理上下功夫、求突破，真正把城市做优、做美、做大、做强，全面提升我市的开放吸引力、综合竞争力和可持续发展能力，为科学发展提供有力支持。
（二）开展城市管理年活动是改善人居环境、促进社会和谐的迫切需要。当前，随着我市经济不断发展，广大市民对提高生活质量的要求越来越高，渴望有一个清洁、优美、和谐的生活环境。但是，目前我市城市管理中存在的交通秩序混乱、乱搭乱建成风、娱乐场所扰民等突出问题，严重影响了人居环境改善和生活质量的提高，大大降低了市民的幸福感、舒适感和安全感，已经成为影响民生和社会和谐的突出问题。广大市民群众对此呼声十分强烈，许多老领导、老同志以及人大代表、政协委员也提出意见、建议。开展“城市管理年”活动，切实加强城市管理是一项得民心、顺民意、暖人心的大好事，是改善民生、促进和谐的重要举措。我们务必扎扎实实地把这项活动开展好，创造群众满意的市容环境，真正让广大群众共享经济发展的成果。
（三）开展城市管理年活动是规范市民行为、提高市民素质的迫切需要。城市是社会文明的聚集区，一个地区的文明素质主要体现在城区。目前，一方面广大市民改善城市环境的愿望十分强烈，另一方面，部分市民素质不高，爱护环境、遵守秩序的意识比较淡薄，破坏公共设施、乱闯红灯、乱倒污水垃圾等不文明行为屡见不鲜、屡禁不止，这些行为已经影响并仍在影响城市的形象。开展城市管理年活动，不仅能够有效规范市民行为，培养良好习惯，而且能够调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性。我们要按照胡锦涛总书记提出的在共建中共享、在共享中共建的要求，把城市管理年活动变成提升市民素质、动员市民参与的重要载体，使爱护城市、管理城市、美化城市成为全体市民的自觉行动。
二、抓住重点，集中整治，着力解决影响城市形象的突出问题
为搞好城市管理年活动，市委、市政府制定了实施方案，明确了指导思想、任务目标、工作重点和保障措施。总的要求是：坚持“以人为本、依法行政、从严整治、疏堵结合、优化服务、共创和谐”的原则，按照“统一领导、配套联动、重心下移、属地管理、全民动员、综合治理”的要求，以解决城市管理工作中的难点、重点、热点为抓手，以集中开展十项专项整治为突破口，采取集中整治与日常管理相结合的方式，全面治理城市环境和市容秩序，使市容市貌有显著变化，城市秩序有根本改观，市民文明素质有明显提高，为人民群众创造健康、安全、清洁、和谐的生活工作环境。重点要抓好以下五个方面的整治工作：
（一）大力整治环境卫生。环境卫生是与群众生活关系最密切，也是群众反映最强烈的问题，必须狠下功夫，从根本上解决。一是全面清理垃圾死角。要突出抓好城市出入口、城乡结合部、农贸市场等重点部位和立交桥、广场、车站等公共场所的的卫生治理，有关部门和镇街要抽调专门人员、组织车辆集中清理垃圾堆，清理卫生死角，确保每一个区域、每一个路段、每一个角落都清洁干净。要加强对建筑垃圾的治理，严格执行建筑垃圾统管统运制度，做到及时清理、定点倾倒，对私拉乱倒垃圾的建筑工地要严厉处罚，直至责令停工整改。二是实行全日保洁。环卫部门要搞好城市道路和小街巷的清扫保洁，完善卫生包保责任制，对城市主要道路分路段、定人员、定责任，落实全日保洁措施。要推行垃圾专运、定时上门收集以及生活垃圾袋装化收集、密封化运输，提高保洁质量。各有关镇街、村居要严格落实属地管理责任，加强社区和村庄环境卫生管理，明确专人搞好垃圾清运，确保生活垃圾日产日清。临街单位和经营业户要认真落实“门前三包”责任制，包卫生、包绿化、包秩序，坚决杜绝乱倒垃圾、乱泼污水、乱丢污物现象。环卫等有关部门要加强监管，经常检查，对责任不落实、管理不到位的要在新闻媒体进行通报。三是完善环卫基础设施。要尽快启动城市生活垃圾处理厂建设，搞好城区公厕、垃圾中转站的改造，有重点、有计划地新建一批垃圾中转站，从源头上减少垃圾乱堆乱倒行为。
（二）强力整治市容景观。一是整治违法建筑。对城市规划区、公路两侧建筑控制区和绿色通道规划控制区的各类违法建筑物、构筑物，要限期责令拆除，逾期不拆除的，行政执法、政府法制、建设等部门要制定方案，依法强制拆除或申请人民法院强制拆除。同时要建立规范审批、管理稽查、联合执法、追究问责等各项制度，从源头上全力遏制、坚决禁止乱搭乱建现象。对未批先建、先拆后建、屡拆屡建的，发现一起查处一起，依法严惩，绝不姑息。二是整治“四乱”。即整治乱设置、乱悬挂、乱张贴、乱刻划。行政执法局要加大对乱贴、乱发广告传单的查处力度，一经发现，严厉处罚。要严格控制过街横幅，确需悬挂的要经过批准后在指定位置悬挂，并限期撤除。要加强城区广告标牌的管理，逐条道路、逐个门头的进行整治规范，拆除超高、超大、超宽、破损严重及有碍观瞻的各类广告牌匾，逐步统一广告牌匾的规格标准，确保户外广告、标牌、橱窗布局合理、造型美观。要集中开展清理违法小广告专项行动，充分发挥街面警力和城区治安监控系统的作用，抓现行、查线索、挖窝点，对违法人员要依法从严从重处罚。同时积极动员广大市民参与，形成人人喊打的局面，让小广告无立足之地。三是整治城区主干道和城市出入口。对城市主干道两侧影响市容市貌的各类建筑物、构筑物，要采取必要的措施进行改造或美化，属违法建筑的要坚决拆除。重点路段要拆墙透绿、退路还绿。有关部门要对各自管理的各类线杆、警示牌和广告栏进行一次全面清理，该维修的维修，该更换的更换，该拆除的拆除。同时严格控制立杆拉线、设置广告牌栏，坚决杜绝乱拉乱扯电话线、电线等各类网线和乱设置广告牌栏的现象。建设部门要按照突出主题、彰显特色的原则，对城市出入口进行统筹规划，逐一制定落实整治改造方案，建设标志性工程，把城市出入口建成展示兖州形象的重要窗口。
（三）深入整治城区交通秩序。城区交通秩序整治工作虽然取得了初步成效，但还远未达到预期目标，时有反弹，问题不少。要在巩固成果的基础上，进一步加大力度，务求突破。一是强化“三的”整治。公安、交通、工商、行政执法等部门要多层设岗，及时巡查，依法查处无行车牌照、无营运手续、非法拼装改装车辆，发现一辆，查处一辆。特别是对建设路、九州路两条“畅通工程示范街”，要增加警力，加大巡逻密度，延长执勤时间，对严禁上路的各类车辆严管重罚，确保11月30日前人力三轮车、电动三轮车、摩托三轮车全部退出营运市场。同时要大力拓展公交线路，加快推进公交进社区，规范出租车市场，提高客运能力，方便群众乘车出行。二是规范人车交通行为。交警部门要充分发挥职能作用，围绕“倡导文明行车，构建和谐交通”这个主题，加强交通法规宣传教育，提高广大市民的交通意识。要加强道路交通管理，加大城市主干道和交通道口检查管制力度，对影响交通安全的乱穿马路、乱闯红灯、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等交通违章行为进行严厉惩处。对各类货运车、工程运输车、垃圾运输车实行通行证制度，限时间、限路段、限吨位、限车型进入市区，严禁大型货车进入市区。三是要加强车辆停放管理。公安、交通、建设等部门要搞好调查摸底，尽快合理规划建设一批停车场特别是客货运出租停车场，划定临时停车位，加强对车辆的疏导和日常管理，组织各类车辆有序停放，凡不按规定停车的，要采取拖走、罚款等处罚措施。今后凡新建建筑和新建小区，必须合理规划建设停车场。
（四）全面整治市场经营秩序。重点是清理整治占道经营、流动经营、店外经营。要实施“两退两进”，即退出道路、退出小区，进入门店、进入市场，按规定依法取缔各类占道摊点、店外占道营业。特别是对修车、洗车点要严格管理，坚决取缔路边修车点、洗车点，凡无院落场地或无固定场所的一律关停，坚决禁止沿街店外经营、污染地面的修车、洗车行为，保证道路两侧清洁有序。要落实露天市场的管理责任，实行谁负责、谁管理，谁受益、谁管理，严禁市场外溢，特别是早、夜市一定要按时出市、按时收市，维护正常的经营秩序。建设、工商、卫生等部门要加强饮食摊点的检查，城区饮食摊点必须定点定时经营，凡证照不全、卫生状况差的一律取缔，切实保证市民饮食安全。要按照堵疏结合的原则，在加强城区摊点管理的同时，进一步完善城区现有市场，扩大容量，最大限度地吸纳各类摊点进入市场或商店经营。
（五）着力整治城区治安人文环境。要深入开展以防范、打击街头违法犯罪活动为重点的治安秩序专项整治。公安、行政执法等部门要最大限度地把警力摆在街面上，实行昼夜巡逻，加大巡逻密度，加强社会面的控制，坚决打击街头飞车抢夺、抢劫、打架斗殴、寻衅滋事等多发性犯罪，切实增强人民群众的安全感。要积极稳妥地搞好社区电子监控系统试点工作，新开发小区必须按规定建设物业等管理用房和电子监控系统，为居民创造安全的生活环境。同时，要维护行政执法的严肃性，对妨碍城市管理、阻碍执行公务、甚至谩骂殴打执法人员的，依法严厉打击。要采取多种形式，利用多种渠道，提高市民文明素质，引导广大市民践行“八荣八耻”，逐步形成文明高尚的道德标准和行为规范。进一步加大市民文明公约宣传力度，在城市出入口、城市中心区、广场、公园等场所明显部位设置高标准公益广告，悬挂文明标语，在电视台分时段播放公益广告，教育市民在享受现代文明的同时，履行好爱护城市设施、维护城市环境的责任和义务。
三、完善制度，健全机制，全面提高城市管理工作水平
科学有效的制度和机制，是依法实施城市管理的重要保证。要按照“统一高效、运转协调、行为规范、优质服务”的要求，建立健全城市管理各项机制和制度，实现城市管理科学化、规范化、制度化。
（一）建立完善执行责任机制。搞好城市管理，首要的是切实解决目标不明、责任不清的问题。要按照“统一领导、分线监管，条块结合、以块为主”的要求，将城市管理的目标层层分解到每一个管理层面、每一个管理环节和每一个管理部门，市、镇街、村居层层签订责任状，明确各级各部门的责任分工，构建可量化、可监督、可控制的管理模式，消除职责不清、相互扯皮、管理混乱的问题。责任状就是军令状，必须严格按照任务要求抓好落实，对责任不落实、任务完不成的，要严格实行问责制度，严肃追究相关责任人的责任。要建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的责任管理机制，把横向管理与纵向管理紧密结合起来，形成市、镇街、部门、村居相互衔接、协作配合、覆盖全市的责任网络。市委、市政府对城市管理工作实行统一领导，几大班子对各级各部门加强管理将给予全力支持。行政执法、建设、公安、工商、交通、环卫等部门要发挥主力军作用，切实履行职责，敢抓敢管，敢于碰硬，严格执法。其他各部门要树立大局意识，既各司其职、各负其责，又密切配合、协同作战。各镇街、村居要按照属地管理的原则，加强所辖区域的环境秩序管理。各类企事业、学校等基层单位和经营业户既要按照有关规定加强内部管理、规范经营行为、改善周边环境，又要主动履行参与城市管理的义务。要坚持重心下移，突出执法部门的管理职能、突出村居的基础地位、突出社区的支撑作用，充分调动广大群众参与城市管理的积极性，形成人人有责、人人参与的良好局面。
（二）建立完善长效管理机制。提高城市管理成效，关键是要建立行之有效的长效管理机制。会上印发了户外广告管理等有关方面的办法、规定，这是规范市容秩序管理的重要依据。各有关部门要按照科学透明、有章可循、管理规范的要求，创新完善城市管理制度规定，切实做到依制度管理、按制度办事、靠制度管人。特别是对城市规划、环境卫生、市容市貌、城市交通、市场经营、市政设施、社区管理等各个方面，都要按照精细化管理的要求，制定各项管理制度规定，既要符合实际、切实可行，又要明确具体、可操作性强，确保每个任务、每个环节、每个细节的管理都有章可循、有规可依。要坚持从严处着手，维护执行各项规章制度的严肃性，对各类违规违法行为，要严管重罚、严肃处理，确保约束有力、令行禁止、管理到位。
（三）建立完善监督检查机制。要建立完善城市管理工作调度检查制度和联席会议制度，市城市管理年活动领导小组要定期对活动开展情况进行检查调度，定期召开联席会议，全面掌握工作动态，及时协调解决工作中出现的困难和问题。加大督查力度，重点督查各级各部门的职能和责任履行情况、工作措施落实情况和管理成效，定期通报，对工作落实不到位的逐项责令整改，限期整改到位。要建立行政执法机关以及执法人员的检查监督机制和纪律约束制度，规范执法行为，既要严格执法、文明执法，又要以民为本、热情服务。对执法犯法、违规执法，内外勾结、失职渎职的，坚决清除出执法队伍。要建立和完善考核奖惩机制，加强对城市管理工作的量化考核。要建立人大、政协评议监督制度，定期邀请人大代表、政协委员视察、指导评议城市管理工作。要畅通群众监督渠道，设立举报电话和投诉信箱，对群众举报的违法行为，要有接必查、查实必究。
（四）建立完善管理保障机制。实现城市长效管理，科学规划、精品建设是前提，是保障，必须坚持规划、建设、管理统筹考虑、相互衔接、协调推进。规划设计上，重点是要充分发挥规划的“龙头”作用，提高详细规划的覆盖率和规划设计水平，对新建绿地、各类停车场、垃圾站、集贸市场及各类管线等实行超前控制，合理布局，高起点设计。城市建设上，重点是要树立精品意识，对每项城市工程都要精心组织实施，建成精品、建成亮点，扮靓城市形象。基础设施配套上，重点是按照城市规划建设的总体要求，制定城市公共基础设施规划，根据实际需要，对城市公用设施进行建设、改造，优先对那些条件差、群众意见大、已不能发挥作用的公用设施进行改造建设，不断完善城市功能。同时，要切实加强城市公共设施管理和维护，确保各类设施完好无损，发挥作用。要建立城市管理快速反应机制，对城市建设、城市管理各方面出现的问题，要快速反应，及时应对，妥善处置，确保城市规范有序运行。
四、强化措施，狠抓落实，确保城市管理年活动取得明显成效
开展城市管理年活动，意义重大，任务艰巨。要在市委、市政府的统一领导下，坚持分级负责、部门配合，全城动员、全民动手、全面整治，切实把各项任务落到实处，务求取得实实在在的效果。
（一）形成强大合力。城市管理是一项涉及方方面面的系统工程，必须加强领导，精心组织。市委、市政府成立了由市级几大班子领导参加的城市管理年活动领导小组，设立了专门工作办公室，具体负责整治活动的组织协调。各有关职能部门要抽调素质高、业务精的骨干力量到办公室集中办公。抽调人员要服从安排，集中精力，团结协作，确保圆满完成各项工作任务。各级各有关部门要高度重视，切实把开展城市管理年活动列入重要议事日程，摆上突出位置，对各自承担的每一项专项整治任务，都要制定具体的实施方案，明确整治内容、要求和完成标准，成立领导小组和办事机构，尽快组织实施。要牢固树立全局观念，增强责任意识，加强协调配合，决不允许以任何借口推诿扯皮、贻误工作，影响活动开展。各专项整治活动的牵头部门要按照实施方案的要求，大胆负责，加强协调，积极主动地开展工作。有关部门要积极配合，共同抓好措施落实，推进各项整治活动不断取得成效。
（二）造强舆论声势。城市管理工作与广大群众的生产生活息息相关，开展好城市管理年活动，人人受益，人人有责。要加大宣传力度，多种形式鼓动引导全市上下、各行各业和广大群众都来关心、支持、参与这项活动。突出抓好开展城市管理年活动的内容、过程、效果的宣传，增强广大群众的参与意识和热情，赢得广大群众对整治活动的理解和支持，全面营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。要突出抓好各类城管法规和安全常识的宣传，通过讲座、图片及明白纸等，让广大群众掌握交通、工商、卫生等基本法规常识，自觉约束公共行为，不断提高城市文明意识。有关部门、镇街和村居要层层召开动员会，印发宣传提纲，广泛进行宣传发动。各新闻媒体要分别制定宣传方案，做好相关法律、法规和政策的宣传工作，开辟专栏，跟踪报道，连续宣传，反复刊播开展城市管理年活动的重要意义、具体方法、典型事例、工作进度等。对活动中涌现出来的先进人物和先进事迹要大张旗鼓地宣传推广，对态度消极、行动迟缓、工作不力以及阻挠执法甚至暴力抗法的单位和个人，要坚决予以曝光。同时，集中曝光一批治理不到位、仍然脏乱差的现象和损害城市形象的不文明行为。通过深入扎实的集中宣传，在全市上下、各个方面形成共识、形成合力，迅速掀起开展城市管理年活动的热潮。
（三）严格执法管理。做好城市管理工作，情况复杂，涉及面广，具体事多，既要强化教育引导，又要严格执法。要加大对执法人员的培训力度，系统掌握有关整治规范工作的法律法规，全面提高管理水平和工作能力。在工作中，要把开展城市管理年活动的必要性和重要性向群众讲清楚，把制定政策的出发点、落脚点和具体内容向群众讲清楚，把有关法律法规向群众讲清楚，求得绝大多数群众的理解和支持。对少数不理解、不配合、不支持，甚至抵制、阻挠管理的违法人员，在法律规定的范围内，区别情况进行教育和处罚。要公正执法，对所有违法违规人员，不管涉及哪个单位和个人，都要一视同仁，同等对待。所有执法检查，必须做到主体合法，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律准确。对专项清理整治中边整边犯、顶风而上或聚众滋事、暴力抗法的，公安部门要坚决依法处置。对可能发生的各类突发事件，行政执法、建设、公安、信访等部门要超前考虑，制定预案，一旦发生紧急事件，要配套联动，组织足够的机动力量值班备勤，确保快速出击，依法妥善处置。
同志们，集中开展城市管理年活动，依法加强城市管理，是一件事关长远、事关全局、事关广大市民切身利益的大事，也是一项义不容辞的政治责任。全市上下要统一思想，真抓实干，全力以赴抓好各项整治任务的落实，努力创建整洁优美的城市环境，为推动全市经济社会更好更快发展做出应有的贡献。（2007年3月23日） |
