张胜明同志在市政府全体（扩大）会议上的讲话 
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(2007-3-19)

　　春节前后，我市先后召开了党代会、人代会和经济工作会议，对今年的工作任务进行了安排部署。今天我们召开这次会议，主要是贯彻落实以上一系列会议精神，就市政府重点工作任务进行分解，动员政府系统各级各部门进一步明确责任目标，加大工作力度，狠抓措施落实，确保全面完成全年各项任务。下面，按照市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
　　一、认清形势任务，增强做好政府工作的责任感和使命感
　　过去的一年，在市委的正确领导下，政府系统各级各部门深入贯彻党的十六大及十六届五中、六中全会精神，认真落实科学发展观，按照市委工作部署，乘势而上、大干大上，干事创业、求实创新，经济和社会发展取得了新成绩，实现了"十一五"良好开局。工业整体规模和水平明显提高，民营经济发展势头强劲；投资规模持续扩大，发展活力和后劲显著增强；对外开放更加深入，招商引资取得新进展；新农村建设扎实推进，农村面貌发生较大变化；城市建设管理力度加大，城市形象品位明显提升；各项社会事业全面进步，人民生活水平不断改善，和谐社会建设步伐加快，全市呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。同时，政府自身建设得到加强，各级各部门的行政能力、干部素质和机关效能进一步提高，求真务实、勤政为民、干事创业的氛围浓厚，为全市经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表市政府，向政府各部门广大干部职工，向关心支持市政府工作的市委部门、市人大、市政协、市纪委各委室、市人武部、预备役团和市法院、市检察院的同志，向市人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的差距和不足。主要是：经济总量还不够大，结构性矛盾依然比较突出，可持续发展能力还不强；重点领域的工作创新不够，实施重点突破的力度仍需加大；政府系统的工作运行机制还不完善，工作效率还有待进一步提高；有的部门工作标准不高、定位不高，争先创优、开拓创新意识不强，工作没有新的起色和变化；有的部门和干部工作作风不实，善于夸夸其谈，做表面文章，务虚表功，该干的工作没有干好，该落实的措施没落实到位，该完成的任务没有完成好等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取措施，认真解决。
　　当前，科学发展的理念不断深入，宏观调控的积极效应越发凸现，国家和省市各级支持县域经济发展和新农村建设的力度加大，经济发展的环境比较宽松和有利。新一轮国际国内产业大转移、区域经济格局大调整、资源产业大整合，为我们扩大开放、加快发展提供了难得机遇。我市整体发展形势很好，产业集群优势更加明显，一批骨干企业迅速膨胀，加快发展的环境更加优化，加快发展的基础更加坚实，加快发展的优势更加明显。但发展形势越好，我们越要保持清醒的头脑，认清发展面临的挑战和困难。在国家实施宏观调控政策的大环境下，土地、环保、立项、节能等方面的约束力进一步增强，招商引资和项目建设的工作难度加大。区域发展的竞争日趋激烈，竞争的层次更高、压力更大，在全国百强和全省30强中进位次的难度更大。立足高起点、实现大跨越，我们必须切实增强危机意识、责任意识、创新意识和进取意识，思想高境界、目标高定位、工作高标准，尽职尽责，埋头苦干，努力在更高起点上实现更好更快发展。
　　今年是深入落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持"乘势而上、大干大上"的总基调，坚持"工业立市、民营强市、开放兴市"三大战略，坚持"快中求好、大中求强、富中求美"三大原则，全力推进经济又好又快发展，积极构建和谐社会，加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市。今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长16%，万元GDP能耗降低5%，二氧化硫减排7%，COD减排5%；地方财政收入增长18%，国地税增长30%，全社会固定资产投资增长25%，实际利用外资增长20%，自营出口增长22%，社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。这个目标是市人代会确定的基本目标，是积极稳妥、留有余地的，实际工作中要高点定位，自我加压，力求发展得更快更好，确保全面和超额完成今年各项任务，确保超额完成本届政府的任期目标。
　　二、把握关键环节，以重点难点的突破牵动全局
　　在当前各种新情况、新问题不断涌现，发展改革任务异常繁重的情况下，抓工作落实必须突出重点，把握关键，着力在解决事关全局的重点、难点和热点问题上下功夫，以突破牵动全局，以突破推动发展。
　　（一）突出重点，在经济发展上求突破。发展经济是全党全社会的中心任务，更是各级政府义不容辞的职责。各级各部门特别是领导干部一定要牢牢把握第一要务，紧紧围绕项目建设、招商引资、城市建设和新农村建设等重点工作下功夫、求突破，全力推动经济更快更好发展。①加快推进项目建设。把突破一批大项目、好项目作为经济工作的重中之重，对已确定的116个项目特别是42个市级领导联系的重点项目，要一个项目一名领导包保、一套班子运作、一条龙服务，对影响项目建设的具体问题实行现场办公、跟踪督查、限时解决，努力消除一切障碍，千方百计加快项目建设，确保按计划完成投资进度。对发展潜力大、技术含量高、经济效益好的项目，实行重点扶持，通过联强联外联高，迅速膨胀规模、做大做强。要积极争取上级扶持，在符合国家产业政策、各项手续齐全完备的前提下，力争更多的项目列入省市重点项目盘子。②重抓招商引资。要坚持国内招商和国外招商一齐抓，研究制定更富实效性和针对性的办法措施，层层落实招商指标、领导责任和考核奖惩措施，筹划组织好国内外招商活动，精心包装、集中推介一批重点招商项目。对有意向的项目，要深入搞好调研考察，千方百计摸清客商的底数，准确掌握其投资意向；对真正的大项目、好项目要制定专案，明确专人、紧盯靠牢，跟踪洽谈、确保谈成。要充分发挥企业招商的主体作用，引导骨干企业特别是利税过千万元企业选准合作伙伴，开展一对一洽谈，尽快办成一批合资合作大项目。经济开发区和兖州工业园区要充分发挥招商引资主阵地的作用，突出抓好主导产业专题招商、上下游产业链招商和现有外资企业以商招商，集中引进一批基地型、龙头型、高端型外资大项目。当前，要精心组织参加好省、济宁市组织的赴上海招商活动和西安、重庆经贸洽谈会，确保取得显著成果。③加强城市建设管理。对确定的城建重点工程，要一项一项制定具体的施工方案，明确开工日期、施工进度和竣工时间，实行专人负责、定期调度，确保如期全面完成。各项工程特别是政府投资的基础设施建设工程，设计上既要高起点、高标准，又要立足实际、限额设计，资金上要严格管理，跟踪审计，真正把有限的资金用在关键处。要充分发挥财政投资评审中心的作用，工程未经预算评审的不得开工；未经决算评审的，财政拨款不得超过工程评审预算的70%；工程施工中，评审中心要明确专人跟踪监督评审，确保工程质量，确保资金专款专用。对城市开发项目，凡是企业承诺的事项和法律法规规定的责任义务，必须不折不扣地落实到位，建设主管部门要规范市场、强化监管，确保不留后遗症。城市管理是政府的重要职责，要深入开展城市管理年活动，在巩固城区交通秩序整治成果的基础上，有针对性地开展一系列集中整治活动，坚决清除城区、城乡结合部和重点道路两侧的乱搭乱建，着力解决脏乱差问题，切实改善城乡环境面貌。④加快新农村建设。对已经确定的农业结构调整任务，要落实到镇、村和地块，制定扶持政策，加强政策引导和技术指导，着力发展一批特色突出、优势明显的规模化、标准化种养基地。建立种养结构调整与产业化龙头项目建设的良性互动机制，鼓励扶持发展龙头企业，带动形成镇主导、村连片、户跟进的产业化发展格局。镇村建设重点在规划设计和环境建设上下功夫。村庄规划编制要立足实际、着眼长远，保证几十年不落后。积极开展村容村貌集中整治年活动，继续实施"清洁家园"工程和"一池三改"工程，抓好村庄绿化美化，力求村容村貌有大的改观。
　　（二）解决难点，在克服制约上求突破。当前，我市正处在科学发展、加快发展、和谐发展的关键期，面临各种各样的困难和问题，有些问题和工作处理不好，就会制约发展，影响大局。对此，我们一定要迎难而上，攻坚克难，努力为发展创造条件。①要全力破解土地和资金等瓶颈制约。在保障项目用地问题上，要继续加强与上级业务部门的联系，千方百计争取用地指标，特别是重大项目专项用地指标。要做好内部挖潜的文章，搞好闲置、存量土地的调查摸底、整合利用，同时结合新农村建设、塌陷地治理和城中村改造，增加项目建设用地资源。在资金运筹上，一方面有条件的企业要积极探索资本运营的路子，开辟社会化、多元化引资的新渠道；另一方面，要加强银企对接合作，金融单位要在避免信贷风险的前提下，积极向上级争取政策，最大限度地增加信贷资金，支持地方经济发展。②要高度重视环保工作。环境保护、污染减排是硬任务、硬约束，是科学发展的必然要求，是加快发展必须认真解决好的难题。随着南水北调的日益临近，我市水污染防治已进入攻坚阶段。对已经确定的各项水污染防治重点工程，没有开工的要抓紧完成各项前期工作，确保尽快开工建设；已经开工的要按照上级要求的完成时限，细化方案，倒排工期，一个一个地搞好调度，一天也不放松地抓好落实，确保各项工程按期完工。同时，要综合运用经济、行政、法律等各种手段，层层落实责任目标，强化源头控制，完善监测体制，切实加大各种污染治理力度，确保经济保持较快增长的同时污染大幅减排、环境明显改善。③确保财税增收。今年，财政刚性支出大幅增加，收支矛盾十分突出，必须在增收上狠下功夫。前不久，市政府理顺了镇级财政管理体制，分解落实了全年的财政收入任务，各镇办及财税部门要围绕两税增长30%的目标，着眼于多收多超，强化综合治税措施，深入搞好税源排查，狠抓税源控管，严格依法治税、依率计征，切实做到应收尽收。各企业要增强社会责任感和依法纳税意识，严格依法缴纳各种税费。财税部门要切实加强税务稽查和专项检查，坚决防止税源流失。
　　（三）关注热点，在和谐建设上求突破。重视解决好群众关心的热点问题，是确保社会和谐稳定的前提和保证。各级各部门要从群众最关心、最期盼、反映最强烈的问题着手，切实为群众做好事、办实事、解难事。①办好为民十件实事。今年市政府承诺的为民十件实事，每一件都关系群众的切身利益，每一件都是群众关注的热点，必须以人民满意为标准，好事办好，取信于民。本周市长办公会议就办理落实十件实事进行了专题研究，各有关部门要按照责任分工抓紧研究制定具体的操作方案，尽快组织实施。对于改造农村道路、整治小街巷、维修泗河大桥以及漕河、小孟集中供水工程等建设工程，要抓紧完善规划设计，编制工程预算，确定施工方案，能够立即启动的要立即启动，暂不具备条件的要加紧筹备，条件具备立即开工建设，争取尽快完工。对于城镇合作医疗、老年人生活补助、困难群体法律援助等实事，要认真搞好调查摸底和测算评估，借鉴外地经验，制定切实可行的操作方案，尽快启动实施。对社区治安电子监控系统建设和村办公场所改造等实事，要掌握情况，拉出单子，分期分批实施。②抓好劳动就业、社会保障以及关系民生的各项社会事业。劳动就业重点是落实好就业再就业扶持政策，做好下岗失业人员、大中专毕业生、农民工、退伍转业军人等群体的就业工作。社会保障重点是抓好社会保险扩面和一票征缴，逐步实现养老、失业、医疗、工伤保险在各类企业的全覆盖。全市各类企业要高度重视保障职工权益，严格按照规定为职工办理各类社会保险，严格执行劳动合同和最低工资标准，着力构建和谐的劳动关系。要切实抓好失地农民养老保险试点工作，为逐步推行这项制度，使失地农民年老后基本生活有保障打下基础。医疗卫生重点是抓好镇卫生院标准化改造和村卫生室规范化建设，加快社区卫生服务中心和服务站建设，建立大病救助机制，逐步解决看病难、看病贵的问题。要加强食品药品安全监管，努力保障群众饮食用药安全。③重视抓好安全稳定。要强化安全生产责任，坚持不懈地开展隐患排查和专项整治，突出抓好重点企业、道路交通、危险化学品和人员密集场所的安全专项整治，严防发生重特大事故。要强化对社会面的治安防控，在健全经常性严打机制、网络化巡控机制和快速反应机制的基础上，突出抓好社区治安防控和农村平安建设，着力解决影响城乡安全稳定的突出问题，切实增强群众的安全感。要做好信访和矛盾纠纷调处工作，对群众反映的问题，凡是按政策规定应该解决、能够解决的，都要积极主动地予以解决；对一时解决不了的，要向群众讲清楚，取得群众的谅解；对无理取闹、蛊惑人心、制造矛盾的，要依法处置。要建立健全应急管理机制，进一步完善各项专业应急预案，加强值班备勤，搞好经常性演练，切实提高处置突发事件的能力。
　　三、完善工作机制，确保各项任务落到实处
　　科学有效的制度和机制，是落实工作、提高效能的重要保证。要按照科学透明、有章可循、高效运转的要求，创新完善抓落实的机制，保障和促进各级各部门求真务实抓落实。
　　（一）完善目标责任机制。市政府1号文和3号文分别将重点工作和"十件实事"进行了任务分解，明确了牵头领导、责任部门和配合单位。各镇办各部门要对照两个文件确定的各项任务，建立完善目标责任体系，认真做好各项任务、指标的对接。凡是能量化的工作要全部量化细化成一项一项具体的工作，层层分解任务，层层落实责任，明确时限要求，实行严格的量化管理，切实做到目标任务、标准要求、工作措施、时间进度、责任人员五落实，真正使人人头上有指标，人人身人有担子，人人心中有压力。对事关全局的重点工作、重点项目、重点工程，要制定具体的操作方案，成立专门班子，全力以赴，一抓到底。要强化领导责任，市政府领导班子成员要切实履行好职责，抓好分管工作，同时支持镇办和部门的同志大胆创新、抓好落实；各镇办各部门主要负责同志要积极承担直接的领导责任，在抓落实上要亲历亲为，抓细抓实，班子成员要放开手脚、敢抓敢管、分线作战，保证各项任务措施全面落到实处。
　　（二）完善协作推进机制。市政府是由各部门组成的一个整体，每个部门工作的优劣、落实的力度，都直接影响政府工作的成效，关系政府的形象。各级各部门要切实增强全局意识，牢固树立全市"一盘棋"思想，把本部门的工作和自己承担的责任放到全市改革发展稳定的大局中去把握、去思考、去定位，把执行市委、市政府的决策部署、抓好工作落实作为首要责任，守职尽责。要增强协作观念，对政府的工作，分工不分家，配合抓落实，形成既分工明确、各负其责，又加强协调、功能互补的良好机制。对需多个部门共同配合落实的事项，牵头部门要大胆负责、主动会商、加强协调，有关部门要积极配合、共同办理，绝不允许推诿扯皮、棚架梗阻、敷衍塞责。特别是对重点工作和重点项目，各相关部门都要认真研究推进落实措施，通过联席会议、现场办公等形式，实现上下沟通、左右互通、条块融通，形成相互支持、推进工作的强大合力，促进工作全面落实。
　　（三）完善督查考核机制。各级各部门要健全完善重大事项、重点工作、重要指标定期调度检查制度，全面掌握工作动态，及时发现问题、解决问题。要按照令出督随的要求，把市委、市政府重要会议、重要决策、重大部署的责任落实、工作进展和完成标准等情况纳入督查范围，重点督查，跟踪问效。市政府对全市经济社会发展主要任务和重点工作进展情况进行定期调度，对重点项目进展情况、重点企业生产经营情况、对外经贸和招商引资情况，以及十件实事落实情况进行月通报、季调度，半年进行现场观摩检查，年底进行全面验收考核奖惩，并适时向市人大报告、向市政协通报任务完成情况。对工作不力、任务欠账的逐项下达督查通知，责任单位要认真分析查找原因，制定落实整改措施，限期整改到位、弥补欠账。市委、市政府制定出台了经济社会发展考核办法，这个办法把各镇办纳入统一的起跑线上，体现了以经济建设为中心、发展是第一要务的精神，体现了重激励、硬约束、严考核的原则，目的是激励各镇办奋力拼搏，比学赶超，竞相发展。要严格按照标准尺度进行考核，严格兑现奖惩。对工作有突破、有创新、位次前移的进行奖励，对工作没有起色、变化不大、位次下滑的进行处罚，充分调动广大干部干事创业的积极性和创造性。
　　（四）完善工作运行机制。会上印发了修订后的《政府工作规则》，它是做好政府工作、规范行政行为、提高运行效率的基本依据和重要保障，各级各部门要自觉遵守、认真执行，同时结合各自实际，按照科学有效、简化程序的原则制定具体的实施细则和相应的制度规定，确保政府各部门工作规范、高效、有序运行。对重大问题决策、重要事项办理、重要会议召开、重要活动安排，以及各类公文的呈送、传递和审签等重要事项，一定要按规则办事、按程序办事，通过规定制度的约束，提高工作水平和服务质量。为规范财政支出、建立阳光财政、提高财政使用效益，市政府制定出台了《财政支出管理暂行办法》，各级各部门要严格按照办法要求管好、用好财政资金。重大支出要集体研究、集体决策，实行专款专用、节约使用，要加强资金使用的全过程监督，强化检查审计，确保发挥效益。近期，市政府还将研究出台加强城市规划建设管理和政府重点工程管理等方面的制度规定，要一并抓好落实。
　　四、勤政务实廉洁，树立政府良好形象
　　春节前，市政府领导班子进行了调整，并明确了分工。要按照建设务实高效、廉洁勤政、法治文明、和谐公信的人民政府的要求，切实加强自身建设，增强领导班子整体功能，不断提高工作水平。
　　（一）注重加强学习。加强学习是提高能力、干好工作的基础。市政府全体成员都要牢固树立学习意识，自觉适应新形势、新任务的需要，系统深入地学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观等一系列重要论述，认真钻研现代经济、科学技术、社会管理和法律法规等专业知识，及时掌握上级的新政策、新要求和外地的好经验、好做法。要注重学以致用、指导实践，以学习促进思想解放、增强创新意识，用新理论、新境界谋划科学发展的新思路、新办法，破解制约发展的新矛盾、新问题，在锐意创新中赢得发展主动权；以学习提高政治素养、增强大局意识，自觉在思想上、行动上同上级和市委保持高度一致，确保各项方针政策和重大决策部署在政府工作中贯彻落实到位；以学习强化民本思想、增强责任意识，切实把政府追求的目标与老百姓的期盼一致起来，把政府考核的指标与老百姓的评价结合起来，把对上负责与对下负责统一起来，真正做到尽职尽责、守土有责、造福一方。
　　（二）改进工作作风。要自觉践行胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，在转变作风上见到新成效。要大力弘扬求真务实的实干精神，沉下心来，扑下身子，把全部心思用在研究工作上，把全部精力集中到落实任务上，对上级部署、市委决策和政府安排的工作以及看准了、定下来的事，要少说多干，不尚空谈，在政府系统形成脚踏实地，真抓实干，狠抓落实的良好风气。要提高工作效率，从市政府一班人做起，改进会风文风，摆脱繁琐事务和不必要的应酬，带头深入一线调查研究、督促落实，重大事项领衔挂帅、亲历亲为，困难大、矛盾多的工作靠上督促整改、限期扭转局面。要继续推进政府工作提速，积极推行服务承诺制、首问负责制、办事时限制。倡导雷厉风行、只争朝夕的精神，对关系发展全局和群众切身利益的事项，坚持急事急办、特事特办，做到议必决、决必行、行必果，努力营造诚信务实、优质高效的政务环境。
　　（三）坚持依法行政。政府全体成员特别是领导同志要带头学法、守法、用法，严格按照法定权限行使职权，作出的行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。特别是要不折不扣地贯彻执行宏观调控各项法规政策，确保每一个决策事项、行政行为乃至每一个项目建设都合法合规、不出问题。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，全面推行行政执法责任制，建立健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，把权力与行政融为一体，确保公正、文明、严格执法。要加强行政执法队伍建设，强化教育管理，实行执法人员资格管理和持证上岗制度，对违规执法、执法犯法的要严肃查处，情节严重的要坚决清除。切实强化行政监督，认真做好行政复议工作，及时办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督及群众监督，真正把有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究的原则落到实处。
　　（四）树立廉洁形象。政风正，则民风好；干部廉，则民心顺。各级各部门特别是领导同志，都要时刻牢记"两个务必"，切实强化廉洁自律，带头执行各项廉政规定。要自觉加强修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线，在各种考验和诱惑面前守住根本、保持操守。要坚持"一岗三责"，严格落实党风廉政建设责任制，主要领导要切实履行好"第一责任人"的职责，既要廉洁自律、率先垂范，又要抓好班子、管好带好队伍；班子成员要抓好分管部门、科室的廉政工作，一级抓一级，层层抓落实。坚持抓源治本，健全各项规章制度，依制度用权、按制度办事、靠制度管人。要认真落实政府采购、工程招投标、会计集中核算等制度，从源头上预防和治理腐败。要继续开展治理商业贿赂工作，加大力度纠正侵害群众利益的不正之风，树立政府清正廉洁的良好形象。
　　同志们，今年政府工作的任务艰巨而繁重，我们一定要在市委的正确领导下，以饱满的热情、必胜的信心、求实的态度、创新的精神，扎扎实实做好各项工作，确保圆满完成全年各项任务，确保全面实现本届政府任期目标，为推动全市经济更好更快发展和社会全面进步做出应有的贡献！