张胜明同志在全市林业工作会议上的讲话 
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(2007-3-19)

　　市委、市政府召开这次全市林业工作会议，主要是总结去年林业工作情况，安排部署今年的造林绿化工作，动员全市上下进一步统一思想，振奋精神，以更大的气魄、更高的热情、更有力的措施加快建设园林化城市，奋力开创我市林业工作新局面。刚才，会议表彰了全市造林绿化工作先进单位和先进个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在林业战线上的广大干部职工致以亲切的慰问！下面，我讲三个方面的问题：
　　一、统一思想，提高认识，增强做好林业工作的责任感和紧迫感
　　近年来，全市上下认真贯彻落实上级关于林业工作的一系列决策部署，广泛动员全社会力量，深入扎实地开展造林绿化，积极调整林业结构，推进产业化经营，不断加快林业基础建设和森林资源管理，林业生态体系和产业体系建设取得显著成效。特别是农田林网、绿色通道、镇村园林化建设等方面走在了全省乃至全国的前列。仅去年一年，就新建和完善绿色通道60公里，营造速生林6300亩、新育苗木基地1.7万亩，更新完善农田林网300公里，镇村四旁植树170余万株，新发展林下种养2.1万亩；扶持发展木材经营加工企业23家。截止目前，全市有林地面积16万亩，农田林网总长2700公里，速生林基地10万亩，绿色通道410公里，40%以上的村庄和部分镇驻地实现园林化，全市林木蓄积达到120万立方米，林木覆盖率达到29.9%。可以说，经过多年坚持不懈的努力，我市高标准平原绿化建设取得显著成绩，生态园林城市建设迈出坚实步伐，林业产业化探索出成功路子，有效改善了生态环境，促进了经济发展，产生了良好的生态效益、经济效益和社会效益。我们相信，随着我市林业的持续快速发展，林业在生态建设中的首要地位会更加明确，在农业结构调整中的优势会更加明显，在农民增收中的作用会更加突出。
　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市造林绿化工作中存在的问题和不足：一是林业产业化经营水平不高，主导产业优势不明显，经济效益不够理想，特别是林业龙头企业数量不多，整体规模不大，带动能力不强，在一定程度上影响了林业产业化的进一步发展壮大。二是林业管理工作还存在薄弱环节。个别单位林网树木采伐后，更新不到位，有些路段不能及时栽植，导致路毁树亡。部分树穴达不到规划标准，浇水不能及时跟上，使得部分地块树木成活率低于95%。部分区域林木病虫害较严重，个别单位树木无专人管护，乱砍滥伐、盗伐林木的案件时有发生。三是林业先进技术成果的引进、推广、应用与林业发展、农民增收、市场需求还有一定差距。对这些问题我们务必保持清醒认识，引起高度重视，深刻分析原因，认真找准症结，采取有力措施，尽快加以解决。
　　林业兼顾着生态、社会、经济三大效益，肩负着优化环境、促进发展的双重使命，是统筹人与自然、实现经济社会可持续发展、促进社会和谐的基础产业。在全面建设小康社会的过程中，造林绿化、改善生态环境是实现经济社会可持续发展不可缺少的基础条件和重要目标，在促进农民增收和农村经济社会发展方面具有巨大的潜力，对于提升我市城市品位、优化投资环境、扩大开放和招商引资都具有十分重要的意义。可以说，林业工作关系我市经济社会发展的全局，关系兖州综合竞争实力的增强，也关系人民群众生活质量的提高，是一项重要的战略任务，也是我市现代化建设的重要内容。中央农村工作会议明确要求，要把林业建设放到生态建设的首要位置，作为增加农民收入、改善农村生态环境的重要内容来抓。省和济宁市林业工作会议，都明确提出了建设现代林业的重大历史任务和政策措施，这些都为我们加快发展现代林业、建设园林化城市指明了方向。今年，市委、市政府确定继续实施林业六大工程，这是贯彻落实中央和省、济宁市总体部署，建设生态城市和社会主义新农村的必然要求，是加快发展现代农业、推进农业结构调整、促进农民增收的重要举措。各级各部门特别是领导同志一定要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识新形势下发展现代林业的重大意义，把思想统一到上级部署要求上来，把力量凝聚到实施林业六大工程上来，进一步增强责任感和使命感，乘势而上，再接再厉，奋力推进全市林业发展再上新水平。
　　二、突出重点，强化措施，全面提升造林绿化水平
　　今年是全面推进林业现代化建设的重要一年。做好今年的林业工作，必须按照"巩固成果，提升质量，完善功能，稳步推进"的要求，继续实施好林业六大工程建设，进一步扩大造林规模、提升造林质量和产业化水平，努力实现我市林业发展的新跨越。
　　一是绿色通道工程。建设绿色通道既是上级对林业发展提出的明确要求，也是改善我市城乡面貌、加快城乡一体化进程、建设社会主义新农村的重要内容。今年重点是抓好西铺路南段及日东、济阳、谷肖路绿色通道建设。要坚持用材林与观赏林、经济林相结合，乔灌花草相结合，精心规划设计，立体绿化，确保建成集防护、观赏、用材于一体的高标准绿色长廊。
　　二是新农村绿化工程。各镇要按照"绿、亮、清"的要求，集中开展镇驻地综合治理，重点抓好主要街道、出入口及企事业单位的绿化美化。要按照"绿、美、香、净"的标准，坚持统筹规划、分步实施，优先选择基础设施较完备的村，高标准规划建设一批园林化村庄。年内，每个镇要建成10-15个园林化村庄。
　　三是农田林网工程。农田林网一直是我市造林绿化的特色和亮点，要按照百亩方田林网化的绿化格局，对现有标准较高的农田林网，加强管护，向标准化、规范化发展；对网格过大、林带残缺的林网，要逐一清点，补植完善；对参差不齐、树木大小不一的林网，要坚决清除，重新栽植；对镇与镇交界处的林网，要搞好衔接，形成一体。今年重点抓好谷村镇、漕河镇、小孟镇世行三期项目区及颜店镇、新驿镇的空白林网建设。
　　四是林木种苗花卉、经济林基地工程。发展育苗、经济林，具有周期短、见效快、效益高的特点，要充分发挥我市资源优势和区位优势，成片发展，形成规模。今年重点是加快培育以颜店镇为中心，辐射全市的苗木花卉基地；积极培育以兴隆庄镇、新兖镇、小孟镇为重点片林，辐射全市的名优特小杂果经济林基地。
　　五是速生林基地工程。要紧紧围绕林纸一体化开发，搞好规划布局、品种选择，重点在采煤塌陷地、贫水区及河堤沟渠两侧广泛推广栽植，进一步扩大速生林栽植面积。今年要完成1万亩速生林基地建设。
　　六是林业产业化工程。充分利用林地资源优势，在林下大力推广种植低杆粮食、蔬菜、中草药及饲养家禽，大幅度增加农民收入。重点培植好林纸一体化、果品深加工、木材经营加工产业，今年每个镇要扶持发展果品深加工、木材经营加工企业10家以上。
　　围绕实施好林业六大工程，要着力强化四个方面的措施：
　　一是要在科技兴林上下功夫，着力提高造林绿化质量。实施林业六大工程、实现我市林业建设的新突破，必须坚持以科技为支撑，把科技进步融入林业发展的全过程。要加强市、镇、村三级林业科技队伍建设，多渠道引进人才，充实技术力量，搞好技术普及，在市林业主管部门的指导协调下，形成以太阳白杨科技开发公司、市林科所、市苗圃为龙头，以镇林业站为依托，以各类林业协会为纽带，以村户技术员为基础的上下贯通、配套齐全的林业科技推广网络。要鼓励林业科技人员进入生产第一线，通过技术参股、领办实体等多种形式，开展技术承包、技术咨询，实现林科教结合，加快科技成果向现实生产力的转化。要坚持科研、引进与生产开发相结合，加强与大专院校、科研机构的合作，积极应用现代生物技术、信息技术，围绕林业发展中的关键技术问题，组织科技攻关，大力发展新品种、新技术，突出抓好耐旱、抗病树种的培育、引进和推广，特别对外地培育的优良树种，凡适宜在我市栽植的，要千方百计引进来。在今春造林期间，要及时做好苗木筹备工作，引进大苗、壮苗，杜绝小苗、弱苗。市、镇两级林业技术人员要深入造林地块，提供技术服务，实行规划、领导、供苗、栽植、管理五统一，坚持"三大一好"即大坑、大苗、大水、苗木栽植后培土埋好，确保今春造林成活率在95%以上。
　　二是要在林木管理上下功夫，着力巩固造林绿化成果。造林绿化，成活是硬道理，成林是最终目标。成活成林的关键取决于管理。要严格遵守《森林法》、《种子法》等一系列相关法律法规的规定，综合运用行政、法律、经济等多种手段，建立健全以森林防火、病虫害防治、林业执法、野生动植物保护、森林资源监测为主体的林业保障体系。各镇要切实加强护林员队伍建设，人员不足的要及时补充，年老体弱的要及时更换，对护林员要明确职责和报酬，严格兑现奖惩，真正用好这支队伍，充分发挥其在护树看路上的重要作用。要认真执行林木限额采伐、育林基金征收等制度，严格核发林木采伐许可证、植物检疫证等相关证件。市林业、公安等部门要密切协调、搞好配合，进一步加大林业执法力度，坚决制止乱砍滥伐林木、乱征滥占林地和乱捕滥猎野生动物的行为，严厉打击各类破坏林木资源的犯罪活动。同时要进一步加强森林防火工作，完善林业有害生物防治工作机制，切实保护造林绿化成果。
　　三是要在落实政策上下功夫，着力调动群众造林积极性。好的林业政策能够充分调动群众造林的积极性，必须严格落实好林业政策，确保政策的连续性和稳定性。要坚定不移地落实好"谁投入、谁受益"、"树随地走、谁栽谁有"的林业基本政策，对各类主体的造林要及时确权发证，保证长期不变，真正做到明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权。对农田林网、经济林要通过拍卖、租赁、招标承包、股份经营等多种形式搞活经营机制，促进林木、林地使用权在不同经营主体之间有序流转，盘活林木资源资产，提高各类主体投资林业建设的积极性。要建立以财政投入为引导，企业和农户投入为主体，社会投入为补充的多元化投融资机制。市里今年将继续拿出专项资金，用于林业六大工程的奖励。各镇要落实好造林资金，努力加大投入，满足造林绿化的需要。对已出台的补偿政策、奖励政策要确保兑现，取信于民。金融部门要加强信贷扶持，放宽对造林者的贷款条件。财政、林业等有关部门要积极争取国家、国际组织、外国政府及民间组织的各类贷款用于林业发展，拓宽融资渠道。
　　四是要在产业经营上下功夫，着力提升林业产业化水平。建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，是林业发展的两大基本任务。我市一直是全省乃至全国的绿化先进典型，在生态建设上取得了不小的成绩。作为平原县市，当前及今后一个时期，我们要在抓好林业生态建设的同时，大力加强林业产业体系建设，这对于促进农业结构调整，增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展具有十分重要的意义。要以经济效益为突破口，坚持市场运行原则，实行政府引导和市场调节相结合，在建设高标准林业生态体系的同时，大力培植林纸、育苗、果品深加工、木材经营加工等产业化体系，扩大速生丰产林、经济林、苗木基地面积。要加大林业龙头企业扶持力度，千方百计帮助企业扩规模、上档次，培强壮大一批优势突出、带动力强的林业骨干龙头企业。要进一步健全利益联结机制，引导龙头企业加强对生产基地和农户的扶持，拉紧龙头企业与生产基地和农户的关系，积极推行"定单林业"，建立"绿色车间"，实行标准化生产，逐步形成以农户为基础，以林产品基地为依托，资源培育、深度加工、综合利用相衔接，特色鲜明、优势突出、效益显著的林业产业化体系，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。
　　三、加强领导，齐心协力，确保造林绿化任务顺利完成
　　今春植树造林时间紧、任务重、要求高，能否全面完成任务，关键在领导，重在抓落实。各级各部门一定要抓住当前有利时机，加强领导、集中精力、集中时间，迅速掀起造林绿化高潮，力争3月底全面完成任务。
　　要落实领导责任。各镇党委、政府要以对党、对人民、对子孙后代认真负责的态度，高度重视林业工作。主要领导同志要亲自抓，带头参加植树造林，真正做到为官一任，绿化一方，造福一地。要充实和加强林业工作领导力量，市绿委会更要切实负起责任，抓好组织协调、督促指导、调度检查，及时解决工程建设中的实际问题，特别要把各项任务层层分解，落实到部门、镇、村和农户，落实到路段、地块，分兵把口，分线作战，一级抓一级，一级带一级，确保各项造林任务落到实处。
　　要强化调度督查。市绿委会办公室要统一调度好各镇造林绿化进展情况，并及时通报。各镇也要加强检查调度，及时督导，促进造林绿化工作均衡开展。对各镇造林情况，市委、市政府将组织两次检查。第一次在4月初，主要检查造林绿化任务完成情况和造林质量；第二次在11月底，主要检查植树造林的成活率、保存率和管护工作。根据两次检查结果，排出名次，奖优罚劣。
　　要形成工作合力。植树造林是全社会的共同职责，是每一位公民应尽的义务，必须上下联动，人人参与，共同推进。林业部门要认真履行职责，加强规划指导，搞好技术服务；新闻宣传部门要大力宣传植树造林的重大意义和方针政策，宣传造林绿化工作中的先进典型，充分调动全社会关心绿化、支持绿化、参与绿化的积极性；水利、交通、建设等部门要按照分工，制定方案，切实抓好河道堤坊、公路和城市绿化；共青团、妇联、教育、人武等部门要组织和带领广大团员、青年、妇女、民兵、学生大力开展营造青年林、三八林、民兵林、红领巾林等植树造林活动。要大力开展全民义务植树活动，适龄公民每人每年必须依照《森林法》规定，完成3-5棵的植树任务。各机关、企事业单位、学校和驻兖部队要按照划定的地点，建立义务植树基地，搞好义务植树活动，共同推动全市造林绿化工作再上新台阶。
　　同志们，一年之季在于春，现在正值植树造林的大好时机，全市上下、各行各业、各部门各单位要立即行动起来，积极投身到春季植树造林绿化活动中来，为绿化美化兖州大地、建设富裕秀美的新兖州做出新的更大的贡献！