江成同志在全市经济工作会议上的讲话 
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(2007-3-5)

　　这次全市经济工作会议，主要是以科学发展观为统领，深入贯彻中央和省市经济工作会议精神，分析我市当前面临的形势，安排部署今年经济发展任务，动员全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，大干大上，推动经济社会更好更快发展。刚才，对2006年度有关工作进行了表彰，首先我代表市委、市政府，对受到表彰奖励的单位和个人表示热烈的祝贺！下面，根据市委常委研究的意见，我讲四个方面的问题。
　　一、振奋精神，认清形势，把思想高度统一到实现经济更好更快发展上来
　　刚刚过去的一年是不平凡的一年。一年来，全市上下坚持以科学发展观统领全局，解放思想，抢抓机遇，比学赶超，加快发展，圆满完成了年初确定的各项任务，实现了“十一五”良好开局，经济社会呈现出良好的发展态势。一是经济平稳较快增长，质量效益不断提高。全市完成生产总值205.9亿元，比上年增长18.2%。总体财政收入23.8亿元，增长24.9%，其中地方财政收入12亿元，增长24.9%。工业经济发展速度、质量和效益同步提升，规模以上企业新增24家、达到184家，实现销售收入249.6亿元、利税42.4亿元，分别增长27.2%、31.8%。民营经济发展势头强劲，上缴税金13.3亿元，增长43.6%。农村经济稳步发展，粮食总产达到44.2万吨。商贸流通繁荣活跃，社会消费品零售总额53.8亿元，增长18.5%。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为10.1：60.4：29.5。二是改革开放深入推进，发展活力显著增强。行政管理体制改革不断深化，企业改革成效明显，太阳纸业成为济宁市首家上市民营企业。对外开放招商引资取得重大进展，与世界500强合资合作水平进一步提高，一批高大外项目相继签约和竣工投产。全社会固定资产投资完成77亿元，其中产业性投资55亿元，增长19%。实际利用外资1亿美元，增长35.9%。三是基础设施逐步完善，城乡面貌明显改观。西城区建设步伐加快，行政办公中心、市民文化广场正式启用，九州方圆等片区开发初具规模，大禹路快车道高标准建成。东城区设施功能进一步提升，中御桥北路改造和20条小街巷治理全面完成，少陵公园改建等城市惠民工程改善了人居环境。城区交通秩序整治取得阶段性成果，市容市貌大为改观。新农村建设扎实推进，村庄改造进展明显，建成农村新型住宅8000套，新型农民培训和“一池三改”工程顺利实施。四是社会保障体系更加健全，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入10098元，增长11%；农民人均纯收入5628元，增长11.7%。新增城镇就业8452人，转移农村劳动力13.5万人。社会保险覆盖范围逐步扩大，城乡低保救助水平大幅提高，新型农村合作医疗参保率达到97.8%。市财政用于社会保障和抚恤救济的资金达到1.3亿元，比上年增加19.5%。五是各项事业协调发展，社会更趋稳定和谐。教育优先战略进一步落实，在全省率先实行了全免费义务教育。科技、文化、体育等社会事业全面进步，思想道德建设和精神文明创建活动蓬勃开展，“平安兖州”建设扎实推进，全市呈现出经济快速发展、事业全面进步、社会和谐稳定的良好局面。
　　这些成绩来之不易，是全市上下团结一心、共谋发展的结果，我们一定要万分珍惜、倍加维护、不断巩固和发展。在充分肯定成绩的同时，也要一分为二地分析看待当前我们面临的形势，清醒看到发展进程中存在的问题，升平景象背后潜伏的隐忧：当前，我市经济增长方式仍然比较粗放，自主创新能力较弱，结构性矛盾比较突出；经济总量特别是工业经济总量有待于大幅度扩张，服务业特别是现代服务业发展相对滞后；可持续发展能力还不强，节能降耗和环保压力依然很大；区域和企业之间经济发展不平衡，而且有继续拉大的趋势；财政收支矛盾加大，公共财政保障能力与人民群众日益增长的物质文化需求差距还相当大，城乡社会事业和基础设施相对薄弱；一些领域改革任务还相当繁重，体制机制性障碍仍然存在；有些干部驾驭和领导科学发展的能力有待进一步提高。对此，我们要保持清醒的头脑，居安思危，自觉克服自我满足、沾沾自喜、松劲畏难情绪，进一步统一思想，认清形势，迎难而上，立足高起点，实现大跨越，全面开创现代化建设的新局面。
　　要统一对我市发展现状的认识，正确定位，凝心聚力，营造干事创业加快发展的浓厚氛围。只有正确定位，才能思想统一。就我市来讲，整体发展形势很好，经过几年的大投入大招商大发展，积累了一定的经济基础，综合实力已位居全国百强县第48位。但与发达县市相比，还存在较大差距。去年我市地方财政收入12亿元，而百强县中有7个县市超过40亿元，昆山更是达到65亿元，平均每6天进帐1个亿。东莞市的虎门镇，拥有规模以上企业400多家，去年完成工业总产值288亿元，比我市还要多。江苏的华西村、河南的南街村、龙口的南山村更是创造了跨越发展的奇迹。放眼全省全国，重新审视自己，无论从哪个角度讲，我们都不是富裕阶段、享受阶段，而是仍处于创业阶段，发展速度较慢、经济总量偏小仍然是我们当前及今后一个时期面临的主要矛盾。只有加快发展，才能在较短的时间内扩充经济总量、增加财政实力、缩小与发达地区的差距。新形势下，我们必须正确处理“好”与“快”的辩证关系，牢固坚持快中求好的原则，以更高的境界确定发展定位，保持强烈的进取精神，树立争先创优的雄心壮志，带着感情、责任、追求去干工作，以旺盛的斗志、高昂的士气、十足的拼劲，利用现有的产业基础和条件，瞄准大目标，培植大产业，推动全市经济超常规跨越式发展。
　　要统一对加快发展紧迫性的认识，居安思危，鼓劲加压，加快跨越赶超的步伐。当前，区域间发展的竞争更加激烈。特别是南方发达地区，更是表现出咄咄逼人的发展态势，境界之高、速度之快、力度之大无不令人震撼。广东顺德近年来紧扣发展不放松，经济总量逐年攀升，去年GDP达到1058亿元，是我市的5倍。江苏昆山工业经济继续高速增长，2006年工业总产值达到3083亿元，增长32.1%，是我市的11倍。我省兄弟县市也是你追我赶，竞相发展。荣城、龙口生产总值超过400亿元，继续保持在全省30强中的领先地位。邹平只用2年时间，就完成了从欠发达县到经济强县的跨越，2006年地方财政收入达到14亿元，两年净增8.3亿元，平均增幅高达57%以上。新泰、平度、肥城等3个原来全省中等偏下的县，更是一年提升几十个位次，一举跨入全国百强县行列。新的一年，围绕转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，各地纷纷拿出新招数、硬措施，掀起了新一轮发展质量和效益的竞争，竞争的层次更高，赶超的难度更大。面对标兵越跑越快、追兵越跟越紧的严峻形势，不进则退、慢进也是退，我们没有任何理由自我陶醉、骄傲自满，没有任何资本放松懈怠、安枕无忧。发达地区创造的发展奇迹，我们能不能做到呢？我相信一定能做到，关键是万众一心创业奋斗。全市上下务必要保持和发扬争先创优、只争朝夕的精神状态，增强加快发展的责任感和紧迫感，争取早抢一步、先人半拍，以更宽广的视野、更先进的理念、更科学的机制谋划新一轮的发展，以更大的气魄、更高的干劲推动新一轮的发展，加快跨越赶超的步伐。
　　要统一对宏观调控带来发展机遇的认识，坚定信心，抢抓机遇，实现更高水平更高层次的发展。宏观调控不是不要发展、不要速度，而是强调更高质量的发展、更高效益的速度。新一轮的调控期，也蕴含着许多加快发展的宝贵机遇。宏观调控加速了发达地区的产业转移和地区间产业分工，减弱了发达地区吸引国际产业的比较优势，这为我们在更大范围内寻找战略合作伙伴，开展多层次、多渠道的对接与合作，提供了难得的机遇。在国家强调“保”的产业和领域，无论是先进制造业、现代服务业，还是城市建设、新农村建设、自主创新和节能环保领域，我们都具有很大的发展空间和增长潜力。在这些产业和领域，可以放心干、放手干。从自身条件看，我市产业集群优势更加明显，与世界500强企业的合作取得了突破，面向国际国内两个市场整合资源的能力进一步增强，基础设施和发展环境进一步优化，已经具备了蓄势待发、乘势而上的发展基础。希望与困难同在，机遇和挑战并存，只要我们坚定信心，趋利避害，掌握好国家宏观调控的大政策、大方向，会发展、巧发展，就一定能够抢抓发展先机，增创发展优势，实现全市经济更高水平、更高层次的发展。
　　二、明确任务目标，集中精力推进经济更好更快发展
　　2007年是落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，也是新一届市委带领全市人民立足高起点、实现大跨越的第一年。做好今年的经济工作，保持经济更好更快发展，意义十分重大。根据中央和省市经济工作会议精神，结合我市实际，今年我市经济工作的总体要求是：全面落实科学发展观，坚持“乘势而上、大干大上”的总基调，坚持“工业立市、民营强市、开放兴市”三大战略，坚持“快中求好、大中求强、富中求美”三大原则，更加注重速度和结构、质量、效益相统一，更加注重节能降耗、自主创新、环境保护和土地集约利用，更加注重经济与社会民生、人与自然、发展与稳定相协调，全力推动经济更好更快发展，积极构建和谐社会，加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市。主要预期目标为：地区生产总值增长16%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入增长18%，实际利用外资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元GDP能耗降低5%。
　　在实际工作中，要坚持“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的基本思路，集中精力，强化措施，务求在以下几个方面实现新的突破和更大成效。
　　（一）以实施项目带动为重点，在发展现代工业集群上取得新进展。围绕壮大造纸包装、煤电化工、橡胶化工、机械制造、食品加工、生物医药、电子信息等七大主导产业，坚持骨干企业抓大投入、招商引资抓大项目、民营经济抓大环境，推动大企业向大集团转变，大产业向大集群转变，尽快提高工业经济的规模和档次。一是进一步加大项目建设力度。要把集中突破一批大项目、好项目作为经济工作的重中之重，对今年确定的42个总投资5000万元以上产业性项目和3000万元以上非生产经营性项目，要倒排工期，加强调度指导，靠上协调服务，落实保障措施，确保尽快竣工投产发挥效益。对在谈在手的项目，成立专门班子盯紧靠牢，确保尽快谈成落地。要准确把握、密切追踪国家和省市的产业政策，筛选一批符合产业政策的大项目，积极申报纳入各级重点项目计划，最大限度地争取政策、资金、土地等方面的扶持政策。二是进一步加快骨干企业做大做强步伐。扎实推进创百亿工程，鼓励支持一批骨干企业扩大对外开放合作，通过联强联外联高，迅速膨胀规模；引导企业依靠技术创新、体制创新和管理创新，激发内在活力。对骨干企业要逐个现场办公，分析调度，一企一策，优化政策，突破瓶颈，促其裂变倍增，进一步做大做强。2007年，太阳纸业销售收入要突破##亿元，银河集团、国际焦化销售收入要分别达到50亿元和20亿元，齐鲁特钢、翔宇化纤销售收入要达到20亿元，联诚金属要达到10亿元，18家企业要过亿元，形成梯次跟进、后劲充足的骨干企业群体。三是进一步培育发展一批中小民营企业。坚持抓大扶小，围绕扩张经济总量，再掀民营经济发展热潮，进一步激发民间活力，培植一批新企业，形成一批新的经济增长点。选择一批成长性好的中小企业和个体工商户，给予重点扶持，鼓励其向“专、精、特、新”方向发展，集中帮助企业破解发展中的制约因素，促其早日跃上新的发展层次。年内，规模以上工业企业新增40家、达到224家，销售收入突破300亿元、利税突破50亿元。
　　（二）以招商引资为重点，在对外开放上取得新进展。几年来的成功实践证明，大开放、大联合、大投入是兖州经济大发展的成功之路、希望之路。实现经济发展的新跨越，必须坚定不移地坚持对外开放，推动招商引资的大突破，以经济的对外开放带动国际化开放城市建设。一是进一步扩大国外招商。要认真研究入世过渡期结束带来的新变化，运用好国家出台的新政策，推动对外开放实现新进展。要提升开放的境界和水平，大力巩固扩大与世界500强企业的联合，引进一批国际化大企业。采用“政府推动、企业主体、园区平台、市场运作”模式，筛选一批先进制造业项目，确定一批现代服务业项目，包装一批农业产业化项目，推出一批城市基础设施项目，精心制定招商方案，主攻日韩、欧美和港台地区，多渠道多形式推介洽谈，提升外资项目签约率。二是努力扩大国内招商。抓住国家宏观调控带来的新一轮产业转移机遇，积极承接发达地区产业转移，多做深入细致的沟通、联络、对接等工作，建立起长期、稳定的合作关系，争取成为长三角、珠三角地区产业转移、资本扩张的首选地。今年的重点招商活动要及早策划，从市里做起，市级领导同志带头，上下联动，抓紧运作，迅速掀起新一轮招商引资热潮。三是加大园区建设力度。突出抓好兖州经济开发区和兖州工业园区建设，创新体制机制，完善配套设施，加快产业集群、项目集聚、投资集中，尽快形成两翼隆起、南北互动的发展格局。兖州经济开发区重点抓好欧洲工业园和东南片区建设，拓展发展空间，加快引进建设一批高大外项目，力争全年新上投资过亿元项目5个，完成固定资产投资10亿元。兖州工业园区要突出特色，培育壮大造纸、橡胶等主导产业，重点抓好关联产业的协作配套，合资企业的增资扩股，以及区内企业与国内外知名企业的强强联合，力争引进国内外资金25亿元，其中实际利用外资超过8000万美元。各镇街要着力抓好工业聚集区建设，搞好规划布局，引进建设一批立镇项目，培植发展一批骨干企业，进一步壮大经济实力。四是创新招商方式，突出招商实效。在继续扩大以企招商、以商招商成果的同时，大力推动产业链招商、专业招商和产业规划招商。要改变漫天撒网、盲目出击的旧方式，准确把握产业发展中新的增长点和发展空间，从中论证、策划、包装招商项目，在制定规划中生成项目，用产业规划牵动招商。要研究掌握招商规律和科学方法，在招商以前，要把我们的优势找准，把项目包装策划好，把投入产出帐算清，把市场需求分析透；在项目洽谈中，要把我们的诚意体现出来，把对方的兴奋点找准，把优惠政策议透，进一步提高招商引资的针对性、实效性和成功率。
　　（三）以发展现代农业为重点，在建设社会主义新农村上取得新进展。按照现代化、产业化、特色化的要求，大力发展现代农业，提高农民生活水平，建设富裕、和谐、秀美的新农村。一是抓龙头，提升产业化经营水平。扶持壮大原有重点农业龙头企业，培育发展一批新的龙头企业，力争再有2家企业列入省级重点龙头企业、5家企业列入济宁市级重点龙头企业。培育10家农村合作经济组织，提高市场化、组织化程度。二是抓调整，构筑现代农业产业体系。加大农业结构调整力度，大力发展规模化、特色化、标准化种植养殖，新增保护地栽培、山药、大蒜、林果、苗木花卉各5000亩，新建标准化养殖场100个，建设千万只肉鸭、千万只肉鸡和400头奶牛养殖基地。实施科技促进行动和科技入户工程，充分发挥农高园载体功能和示范带动作用，加快现代农业实用技术推广应用，推进农业现代化进程。广泛推行标准化生产和无公害、绿色、有机农产品认证，培育10个优质农产品品牌。三是抓装备，切实改善农业生产条件。认真落实支农惠农政策，加大农业基础设施投入，完成世行三期3万亩土地治理项目，大力发展PVC地下管道灌溉、IC卡智能灌溉。加大对水利设施的管护，维修加固重点水毁工程。继续实施农机补贴政策，加快推进农业生产全过程机械化，大力推广玉米联合收获机等农业生产机械，全面提升农机装备水平，农机总动力达到53万千瓦。四是抓培训，提高农民致富增收能力。全面实施新型农民培训“1259”工程、农村劳动力转移培训工程和“一村一名大学生计划”，培育科技示范户1000个，培训新型农民5000人。加强劳务输出信息、网络、基地等平台建设，建立市场——订单——培训——输出的劳动力转移新机制，全市转移农村劳动力要达到13.8万人。五是抓规划，全面展示新农村新面貌。实施新一轮镇村规划调整修编，完成220个村庄建设规划编制。积极推进镇驻地开发，加强农村基础设施建设，加快实施村庄改造，高标准建设新马青乐园、太阳花园，积极稳妥地搞好压煤村庄搬迁，规划建设一批新型样板村。深入实施“清洁家园”工程和“一池三改”工程，开展村容村貌集中整治年活动，抓好村庄绿化美化，建设100个园林化村庄、100个文明小康村。
　　（四）以加强城市建设与管理为重点，在推进城市化进程上取得新进展。按照“突出重点、打造精品、分步实施、根本改观”的思路，创新思维，强化措施，努力实现城市建设的新突破。要坚持高境界规划城市。提高规划编制的水平和境界，从重点路段、商业街区和重要的城市建筑物入手，规划建设一批城市的亮点和标志，形成兖州鲜明的城市风格和特色，进一步提升兖州城市的整体形象。要坚持大气魄建设城市。继续抓好东城区的改造提升，做好重点商业区的改造工作，实施中山路、文化西路和16条城区小街巷等城市路网改造维修，启动煤气主管网环接和供水设施改造，确保完成2万吨污水处理扩建、3万吨中水回用和400吨生活垃圾处理厂建设，实现城市公交进社区全覆盖，提高城市公用基础设施水平。积极推进居民小区连片开发和城中村改造迁建，从根本上提升城市功能。加快小城镇建设步伐，增强辐射聚集能力。实施“绿亮清”工程，搞好西御桥路等路段路灯改造，抓好府河、巷党、龙桥等绿地建设，全年新建、改造城市绿地不少于50万平方米。按照现代都市、生态城市的理念建设西城区，高标准实施建设路改造、九州路西延等路网建设，加快九州方圆、维多利亚等片区开发，推进迪尔商住楼等一批现代高层项目建设，启动建设达安上海城，抓好公交新场站和消防站建设，进一步拉开城市大发展的框架，全面提升西城区形象品位和承载能力。要坚持法制化管理城市。理顺城市管理综合执法体系，建立权责明确、相对集中的城市管理运行机制，规范城市重点项目建设调度机制、评诂审批机制和依法出让土地等机制，使城市建设管理工作步入良性循环的轨道。实行精细化城市管理，进一步强化城市环境综合整治，坚决查处影响城市容貌与秩序的违规行为，切实解决城乡结合部、城市出入口等重点部位脏乱差的问题。要坚持多元化经营城市。完善城市土地收购、储备、出让机制，构建城市建设投融资平台，提高城市建设市场化运作水平，通过盘活城市存量资产，以城聚财、以城兴城、滚动发展。
　　（五）以培植服务产业为重点，在繁荣发展现代服务业上取得新进展。要在完善推动服务业发展的政策措施上下功夫。在落实好支持服务业发展政策的同时，进一步制定完善各项配套措施。加大财政投入力度，拓宽发展领域，搞好示范项目建设，引导社会资金更多地投入服务业领域，增强服务业发展后劲。要在重点产业发展上下功夫。突出抓好流通业、现代物流业、新兴服务业三个重点，选准突破口，尽快实现大的突破。积极推进现有商贸流通企业的改革，培植一批具有较高知名度的大型专业市场，大力发展超市、连锁、配送等新型业态，支持优势企业拓展经营网络，参与农村流通体系建设，逐步形成大市场、大流通、大贸易格局。发挥区位、交通和资源优势，整合优化物流资源，规划建设以仓储配送、流通加工、信息网络为重点的大型物流园区和现代物流企业，构建区域性物流中心。积极发展社区服务业、消费型服务业和文化旅游业，规划建设一批高档次的休闲娱乐、餐饮住宿、观光旅游等服务场所，建设特色餐饮、名牌连锁、文化娱乐专业街区，全力招商引进五星级酒店，打响以农高园和兴隆庄煤矿为重点的生态农业和现代工业旅游品牌。加快发展金融保险业、房地产业和信息咨询业，鼓励发展各类社会中介服务业。要在深化体制机制创新上下功夫。借鉴先进管理经验，引进国内外服务业大型企业集团，搞好服务设施和资源整合，培育发展具有一定影响力的大型企业和知名品牌，提高服务业发展水平和市场竞争力。
　　（六）以节能环保和集约利用土地为重点，在推进可持续发展上取得新进展。节能降耗、污染减排是硬任务、硬约束，是科学发展必须突破的瓶颈因素。要综合运用经济、行政、法律等手段，层层落实责任目标，完善监测监控体系，加大依法治理力度，严格考核兑现奖惩，确保经济较快增长的同时消耗持续降低、污染大幅减排。要狠抓节能降耗，大力发展循环经济。逐一落实煤炭、化工、造纸等重点行业和重点耗能企业的节能降耗年度控制目标，大力推广应用节能新技术，限期淘汰能耗高、污染重的落后生产工艺装备。督促企业完善内部管理规章，落实生产全过程的成本控制措施。搞好对重点耗能单位的节能监察和能源审计，强化超标用能惩戒措施。建立投资节能评估和审查制度，严格控制新上高耗能产业项目。要加快重点治污项目建设进度。严格按南水北调调水水质要求和省定执行标准，督促重点废水排放企业细化落实深度治理措施，确保所有点源治理项目全部按时建成投运。深入实施蓝天、碧水、绿色、洁静“四大工程”，搞好水、大气、土壤等污染防治，积极开展创建生态市、环境优美乡镇和文明生态村活动。要提高土地集约化水平。制定规划，加强监督，大力推进土地市场建设，扩大国有土地有偿使用范围，鼓励企业开发、利用闲置土地，限制高地耗、高能耗、低产出的用地供应，注意解决好城中村、城边村浪费土地的问题，促进现有开发土地的节约集约利用。
　　（七）以关注民生问题为重点，在构建和谐社会上取得新进展。切实解决好事关群众利益的民生问题，努力为经济发展营造和谐稳定的社会环境。要切实做好就业再就业工作。全面落实促进就业再就业扶持政策，重点做好下岗失业人员、大中专毕业生、农民工、退伍转业军人等群体就业，积极扶助“4050”人员和零就业家庭就业，全年实现就业再就业8300人以上。要进一步完善社会保障体系。加大社会保险征缴和扩面力度，完善城镇职工基本养老保险，搞好失地农民基本养老保险试点。完善社会救助体系，健全困难群众医疗、教育等专项救助制度，进一步发展社会福利事业和社会慈善事业。大力推进安康居住工程，加快经济适用房和廉租房建设，切实改善城乡居民特别是困难群众的住房问题。坚持社会保障向农村覆盖，逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，做到应保尽保、应助尽助。要加快发展社会事业。坚持教育优先发展，坚持公共教育资源向农村倾斜，实施好农村教育装备现代化工程，高水平普及十五年教育，大力发展职业教育，筹建市职业教育中心，办好让人民满意的教育。健全完善公共卫生和医疗服务体系，加快社区卫生服务中心和服务站建设，抓好镇卫生院标准化和村卫生室规范化建设。建立城镇合作医疗制度，全面普及新型农村合作医疗，建立大病救助机制，整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加强城乡公益性文化体育设施建设，逐步改造市体育中心和图书馆，建设青少年宫，增强镇综合文化站服务功能，推进村文化大院建设，繁荣群众文化体育活动。扎实推进“平安兖州”建设，积极稳妥做好矛盾化解工作，健全社会治安防控体系，建设社区治安电子监控系统，依法严厉打击各种违法犯罪行为，增强群众的安全感。下大气力抓好安全生产，保障人民群众生命财产安全。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，扎实推进文明和谐创建活动，提高城乡文明程度。
　　三、着力打造环境品牌，构建加快经济发展的新优势
　　环境就是资源，就是生产力和竞争力。哪里的环境宽松，哪里的商气和人气就旺。我们必须把优化环境作为经济建设的“生命线”来抓，着力打造独具特色的环境品牌，带动经济的大发展。
　　一是打造优化的政策环境。要增强对政策的理解力，无论制定政策还是评价政策，既要看其是否与国家的大政方针相符合，更要看是否真正有利于促进发展。我们加快发展、科学发展，必须正确理解贯彻上级政策，又要在实际工作中真正体现发展是第一要务、发展是硬道理，看透、找准关键环节，下决心从政策上、工作上进行突破。如果固守成规、畏缩不前、固守条条框框，就没有前途，没有出路。要增强对政策的执行力，执行力就是抓落实的能力，不狠抓落实，再好的政策也是空的。对已有的政策，只要不违法不违纪，就要不折不扣地落实到底。要增强政策的公信力，公信力就是要讲诚信，对投资商承诺的政策要认真兑现，绝不能翻脸不认账。
　　二是打造优质的服务环境。各级各部门都要以兖州的经济发展为重，以兖州人民的长远利益为重，正确处理好管与放的关系，该管的管到位，该放的放到底，该办的事情迅速畅通，绝不允许人为地制造行政壁垒，努力做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。要正确处理好部门利益与全局利益的关系，在机制和体制上切断部门利益链，坚决破除部门利益对全局利益的影响，坚决查处因部门利益导致的三乱行为，在治理不作为、乱作为方面要动真碰硬，发现一起，曝光一起、查处一起，既追究当事人的责任，又追究单位领导者的责任，“双责”并罚，用强有力的执法执纪为改革发展开路。要正确处理好管理与服务的关系，寓管理于服务之中。各经济综合服务部门要深入企业、深入项目建设现场，开展调查研究，了解实际情况，为群众创业、企业发展多出主意、多想办法。要紧紧围绕投资者最为关注的办事效率、投资成本、获利水平、合法权益等问题，不断改进工作，优化服务方式，真正把兖州建设成投资的热土、创业的乐园。
　　三是打造优良的安全环境。安居才能乐业，只有创造安全稳定的环境，投资者才能来得放心、留得安心、干得舒心。目前，我市的社会治安环境总的是好的，但还存在不稳定不安全因素。我们要正确处理好执法与服务、打击与保护的关系，规范和加强执法行为。要以“平安兖州”建设为抓手，深入开展“严打”整治斗争，始终保持高压态势，坚决打击“黑恶”犯罪等各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动，整顿规范市场经济秩序，依法保护投资者、经营者的合法权益和人身财产安全。要把从优待警与从严治警结合起来，加强政法队伍的思想、作风建设，增强战斗力和保一方平安的能力。
　　四是打造干事创业的人文环境。一个地方的发展氛围浓、发展合力强，才能做到对内有凝聚力，对外有吸引力。兖州之所以能实现经济社会的持续快速发展，关键一条就是多年来培育和营造了创新创业的人文环境，这是兖州发展进程中最宝贵的资源。我们要加快发展，就必须继承发扬这一优良传统，始终保持奋发有为的精神状态。每一位共产党员、每一名领导干部、每一个领导班子都要把加快我市经济发展作为最大的政治责任，所有机关工作人员都要把兖州的发展和自己的生活、事业联系起来，饱含真情、满腔热忱地为投资者和创业者服务。每一个普通公民，都要自觉从我做起，投身到现代化建设的伟大实践中，打造全社会支持、参与发展的浓厚氛围。要旗帜鲜明地保护干事创业的积极性、保护干事创业的干部，把在工作中由于对政策理解不到位、执行有偏颇或经验不足造成的失误和那些借发展之名牟取私利这两种性质不同的问题截然分开，该保护的坚决保护，该查处的坚决查处。要在干事中、在项目建设中发现、锻炼、评价干部，评价一个干部，不要光看有没有缺点，更重要的是看能不能干事；不要光看有没有失误，更重要的是看干事的成效。要使干事业的同志有荣誉、有地位、有出路，调动方方面面的积极性，把大发展的氛围搞得更浓，把大发展的人气聚得更旺，进一步掀起加快发展的新热潮。
　　四、提高能力，改进作风，加强对经济工作的领导
　　做好今年的经济工作，任务重，要求高，各级各部门务必进一步提高落实科学发展观、驾驭经济社会发展的能力和水平，切实加强和改善对经济工作的领导，努力把各项工作落到实处。
　　要加强学习，提高领导经济发展的能力。面对改革开放和现代化建设出现的新情况新问题，只有加强学习，才能跟上时代前进的步伐，才能胜任工作。要充分认识学习的重要性，增强自觉性和主动性，形成浓厚的学习、研讨的气氛。要深入学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想，用先进的理论武装头脑，提高政治敏锐性和鉴别力，增强认识问题、分析问题、解决复杂问题的能力。要坚持学以致用，认真学习现代经济、科技、社会管理、法律等方面的知识，不断提高驾驭市场经济的能力、管理社会的能力、依法办事的能力。要坚持理论与实际相结合，善于从全局上思考谋划事关地方经济社会发展的重大问题，用改革的思路，市场经济的手段研究新情况，解决新问题。要坚持一切从实际出发，分清轻重缓急，把握经济发展的重点，突破体制改革的难点，化解事关稳定的热点，推动各项工作整体上水平。
　　要转变工作作风，求真务实狠抓落实。要大力弘扬求真务实的实干精神，沉下心来，扑下身子，把全部心思和精力集中到工作中去，形成干事创业的整体合力。要大兴调查研究之风，到条件差、困难大、群众意见多的地方去，面对面帮助基层和群众解决实际问题。对今年全市经济工作的重大事项、重要工作、重点项目，要建立条块结合的领导目标责任制和责任追究制度，每一个部门和单位都要根据市委、市政府的工作部署，结合各自职责，自我对号、自领任务，认真研究工作任务是什么、要求是什么、靠什么措施去完成，制定具体化的工作方案，细化分解工作责任，不等不靠，用心把握，用心落实，马上就干，干就干好，干就干得漂漂亮亮。市委、市政府将就今年的重点工作，逐项调度督查任务落实和工作进展情况，把抓落实的实绩作为考核部门工作的关键性标准，加大措施狠抓落实。
　　要加强监督考核，确保完成各项目标任务。要继续强化决策目标、执行责任、考核监督“三大体系”建设，靠机制和制度创新激发起干事创业的持久动力。市委常委研究决定，从今年起，建立健全“三项制度和两个机制”。三项制度，一是市级领导包保重点项目责任制。对全市42个重点建设项目实行市级领导包保责任制，几大班子每位领导同志都明确包保任务，沉下去、蹲下来，靠上解决问题、督促进度。市委、市政府每季度召开一次调度会，调度包保项目建设进展情况；二是经济发展定期考核制度。对各镇街和经济开发区分别下达的经济发展指标任务，对工作进展情况每季度一公布，每半年一考评，观摩新上项目现场，当场讲评打分，年终根据主要经济指标完成情况进行综合考核，进一步掀起比学赶超、竞相发展的新热潮；三是现场办公制度。市委、市政府组织到骨干企业、重点项目建设单位，召开现场办公会，对存在的困难和问题现场研究，限期解决。两个机制，一是进一步强化激励奖惩机制。充实完善经济发展考核奖励办法，主要考核税收指标、规模以上固定资产投资、新增规模以上工业企业个数，对未完成国民经济和社会发展其他计划指标的扣减分数。对在经济发展中做出贡献的单位和个人进行表彰奖励，对位次上升的镇街也予以奖励，对连续两年位次下滑和位居末尾的镇街的领导班子予以处罚，在全市真正树立起以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向，积极营造想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位的良好氛围；二是结合市镇财政体制改革，建立财政增长激励机制。合理确定各镇街的收入基数，增收部分大头留成镇街，用于再发展，若完不成基数予以处罚，把过去的暗补改为明奖，进一步增加各镇街加快发展、增收节支的动力和压力，促进镇街经济的快速发展。
　　要加强班子建设，保持良好精神状态。多年来，经过历届班子和历任领导的努力，全市上下始终保持了团结一致干事业，齐心协力谋发展的良好风气和氛围，这是我们最大的政治优势。目前，市镇两级党委换届已经结束，同志们要继承和发扬这一优良传统，保持知难而进、干事创业、奋发有为、开拓进取的精神状态，树立强烈的事业心和责任心，尽快进入角色，熟悉情况，在保持工作连续性、稳定性的基础上，勇于开拓创新，努力开创各项工作的新局面。每一名党员领导干部都要以对人民、对事业、对历史高度负责的精神，工作上永不满足、力争上游。经济强镇街和工作基础好的部门要树立高标准、高境界，确定更高的目标定位，力争在济宁市乃至全省、全国争位次；基础差的要自我加压、负重奋起，力争在济宁市、全省位次前移。
　　同志们，目标任务已经确立，关键在于狠抓落实。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以务求必胜的信心，奋发昂扬的斗志，只争朝夕的干劲，抢抓机遇，乘势而上，扎实苦干，开拓创新，推动全市经济更好更快地发展，为加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市做出新的更大的贡献！（2007年3月5日）