江成同志在市纪委第二次全体会议暨全市廉政工作会议上的讲话 
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(2007-2-9)

　　这次会议，传达学习了中央、省和济宁市三级纪委全会精神，总结了一年来全市反腐倡廉工作，对今年的党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委研究的意见，我讲四个方面的问题。
　　一、把思想统一到中央、省和济宁市纪委全会精神上来
　　前不久召开的中央纪委七次全会、省纪委八次全会和济宁市纪委六次全会，都非常重要。胡锦涛总书记的重要讲话，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深入透彻地分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，大力倡导八个方面的良好风气，意义重大而深远。吴官正同志的工作报告，围绕加强党风廉政建设和反腐败斗争，总结了去年的工作，部署了今年的任务，具有很强的针对性和指导性。在省和济宁市纪委全会上，有关领导都做了重要讲话，提出了贯彻落实中央精神的具体要求。我们一定要认真学习领会中央、省和济宁市纪委全会精神，把思想和行动统一到中央、省委和济宁市委的部署与要求上来，结合我市实际，抓好贯彻落实。
　　刚刚过去的一年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我们认真落实科学发展观，克服各种困难，努力加快发展，取得辉煌成就的一年。一年来，全市上下认真落实党的十六届六中全会精神及省、市委各项决策部署，解放思想，干事创业，比学赶超，加快发展，全市经济和社会发展取得显著成绩。发展速度进一步加快，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平进一步提高，社会更加文明和谐稳定。这样的好氛围、好局面、好势头来之不易，得益于历届领导班子打下的良好基础，是全市上下以科学发展观为指导，团结一致，艰苦奋斗的结果，也离不开各级纪检监察机关的辛勤努力。
　　一年来，全市各级党委政府和纪检监察机关，按照上级的部署，坚持党要管党、从严治党的方针，围绕中心，服务大局，不断深化反腐倡廉工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的进展和成效。全市纪检监察系统广大党员干部，恪尽职守，勤奋工作，团结进取，甘于奉献，为维护党风党纪和改革发展稳定大局、保障兖州经济社会又好又快发展作出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府向全市广大纪检监察干部表示亲切的问候和衷心的感谢！同时，我们也必须清醒地看到，当前，我市党风廉政建设和反腐败工作与上级的要求、与人民群众的期望相比，还存在不少差距。腐败现象滋生、蔓延的土壤和条件还没有从根本上消除，腐败现象在一些领域仍然存在，少数领导干部作风不正的问题还没有得到彻底解决，胡锦涛总书记指出的八个方面“64个字”的突出问题在我市都有不同程度存在，损害群众利益的现象时有发生。这些不良风气如果不从根本上解决，势必严重削弱党的战斗力，势必损害党同人民群众的血肉联系，势必妨碍经济和社会的发展。
　　各级党委、政府、纪委及领导干部，要充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。要全面加强领导干部作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系，大力弘扬求真务实精神，努力提高领导干部的工作能力和水平，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为全力推进我市经济又好又快发展，加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市提供坚强有力的政治和纪律保证。
　　二、全面加强领导干部作风建设
　　胡锦涛总书记在讲话中深刻指出，加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。胡总书记提出和倡导的八个方面良好风气，是党的优良传统、优良作风的新发展，是党员干部先进性的具体体现，与“八荣八耻”一道，涵盖了党风、政风和社会主义道德风尚的各个方面，是社会主义核心价值体系的重要内容。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，深刻认识加强领导干部作风建设的极端重要性，切实把作风建设放在更加突出的位置，强化措施，加大力度，切实促进领导干部作风的转变。
　　（一）强化大局意识，严守党的政治纪律。要全面落实科学发展观，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，自觉在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性与严肃性，坚决贯彻党中央、国务院和省市的重大决策部署，做到令行禁止，政令畅通。各级党员领导干部都要增强纪律意识，严守党的政治纪律，以科学求实的态度和真抓实干的作风保证党的路线方针政策得到贯彻落实。
　　（二）加强学风建设，不断提高理论政策水平和辩证思维能力。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，掌握精神实质，提高理论素养。要从工作实际需要出发，自觉学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识，用先进知识和文明成果不断充实自己，学以致用，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，特别是要转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。
　　（三）强化为民意识，心系人民群众。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。要端正群众观点，摆正与群众的位置，真正把群众当主人，在工作上相信和依靠群众。要增进与群众的感情，拉近与群众的距离，真正把群众当亲人，带着感情做好群众工作；要把民生放在首位，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，善解民之忧，善急民之难，善兴民之利，善乐民之心。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，在维护群众利益上狠抓落实，力求人民群众安全感、满意度有新提高，和谐社会建设有新进展。
　　（四）加强工作作风建设，真抓实干，务求实效。要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，努力增强责任感、紧迫感，增强危机意识、忧患意识，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，抢抓机遇，乘势而上，专心谋事，踏实干事，把转变作风落实到促进科学发展上，体现到推动各项工作上。要在改进工作作风、提高行政效能等方面狠抓落实，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要亲历亲为、靠前指挥，一步一个脚印地把经济社会发展推向前进。要下决心摆脱文山会海和迎来送往，把心思和精力用在项目建设上，用在招商引资上，用在攻坚破难、推动改革上，用在安全稳定、改善民生、促进社会和谐上。要坚决反对坐而论道、空泛议论的不良现象，坚持在干中统一思想，在干中深化认识；要坚决反对拈轻怕重，回避矛盾，怕得罪人的不良现象，敢于直面困难，正视矛盾，主动到条件艰苦、矛盾集中、环境复杂的地方去，以无畏的勇气、科学的方法打开工作新局面；要坚决反对得过且过，不思进取，甘于落后的不良现象，以宽眼界谋划思路，以高标准推动工作，争先创优，勇攀新高。要坚决反对虚报浮夸，弄虚作假，耍花架子，作表面文章的不良现象，察实情，说实话，办实事，重实效，扎扎实实地做出经得起实践、群众和历史检验的新业绩。
　　（五）加强领导作风建设，廉洁勤政，秉公用权。要大力弘扬团结民主的作风，认真贯彻民主集中制，努力增强各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。特别是“一把手”，要带头发扬党内民主，心胸开阔，从善如流，包容宽厚，平等待人，自觉摆正自己在班子集体中的位置，虚心听取各方面的意见，善于调动大家的积极性，形成班子整体合力。要完善班子议事规则和决策机制，严格按制度、程序、规则办事。廉洁勤政、秉公用权是领导干部良好作风的具体体现，是领导干部应有的第一品质。要树立正确的权力观，坚持权为民用、情为民系、利为民谋，慎之又慎地为民掌好权、用好权。要严格遵守中央和省、市委关于廉洁从政的一系列制度规定。要认真执行《党内监督条例（试行）》及各项组织制度，自觉把自己置于党组织和人民群众的监督之下。
　　（六）加强生活作风建设，保持高尚的精神追求。各级领导干部要做保持道德操守的表率，自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，生活情趣要健康，精神追求要高尚，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，提高文化素养品味，摆脱低级趣味。要慎重交友，净化社交圈子，不搞庸俗的拉拉扯扯，坚决反对“傍大款”、嫌贫爱富、见利忘义的腐朽思想和不良现象。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对奢侈浪费、攀比铺张的不良风气，下决心解决行政成本过高的问题，要时刻检点自己生活的方方面面，防微杜渐，洁身自爱，表里如一，坦坦荡荡，做到生活正派，情趣健康，始终保持共产党员的政治本色。
　　以上六个方面是我们践行胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的具体要求，要贯穿于各级领导干部思想、工作、学习、生活的方方面面。全市各级党员领导干部一定要按照“八个方面”良好作风的要求，从自身抓起，努力做坚定理想信念的表率、严守纪律的表率、执政为民的表率、发扬民主的表率、求真务实的表率、接受监督的表率，努力实现领导干部作风的进一步转变，使党员领导干部作风和精神状态呈现出新境界、新面貌。
　　三、切实抓好党风廉政建设和反腐败工作
　　党风廉政建设和反腐败工作是党的工作的重要组成部分，要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，加大工作力度，采取有效措施，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
　　（一）要继续下大气力抓好领导干部教育、监督和廉洁自律工作。要深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、说法自律教育和警示教育，教育广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。要按照建设和谐文化的要求加强廉政文化建设，坚持和完善我市“大宣教”格局，进一步增强全党、全社会抓廉政文化建设的意识。要坚持工作创新，不断丰富廉政文化建设的形式和载体，开展生动活泼、灵活多样的廉政文化活动，深入推进廉政文化“六进”工作，努力营造浓厚的崇廉褒廉的社会风尚，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要结合实际，完善制度，严肃纪律，坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益、以借为名占用他人住房、汽车等问题。要认真贯彻、全面落实这次中纪委全会对领导干部廉洁自律提出的若干新要求新规定，扎实搞好这些问题的清理纠正和查处工作。
　　（二）要继续下大气力抓好案件查处工作。查处违纪违法案件是纪检机关一项重要职能和手段。全市各级纪检机关要始终把查案紧紧抓在手上，牢固树立不查案是失职，查案不力是不称职的意识，增强责任感和使命感。继续认真查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。坚决纠正瞒案不报、压案不查、执纪不严的问题。要正确把握好保护与惩处的关系，真正做到两个旗帜鲜明：既要旗帜鲜明地保护干事创业的积极性、保护干事创业的干部，又要旗帜鲜明地惩治腐败行为和腐败分子。各级党委、政府要坚决支持纪检监察机关查办违纪违法案件。纪检监察机关要坚决排除干扰，依纪依法办案。要认真研究新形势下违纪违法案件的特点，注重查办案件的社会效果，不断提高办案工作的质量和水平。
　　（三）要继续下大气力抓好纠正损害群众利益的不正之风工作。要把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为构建社会主义和谐社会的重要任务，重点解决当前群众反映的突出问题，特别是当前群众反映强烈的食品药品安全、劳动安全和坑农害农、克扣拖欠农民工工资等突出问题，继续治理教育乱收费，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题。深入开展整治违法排污，认真调查处理环境污染问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。要加强对社保基金管理使用情况进行监督检查，重点对医疗保险金进行专项检查。加强对安全生产的监督检查，严肃查处失职渎职行为。要认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，进一步促进社会主义新农村建设。要坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题。
　　（四）要继续下大气力抓好优化发展环境工作。环境是发展的重要前提，也是干事创业的基本条件。市委把优化发展环境列为一项重点工作，济宁市委出台了《创新发展环境二十条规定》，这个规定对于该做什么，不该做什么，违反规定怎么办，都很明确，很具体，关键是要不折不扣、持之以恒、不遗余力地逐条抓好落实，真正使“二十条规定”成为一个刚性规范。要加大监督检查力度，认真查处破坏发展环境的案件，特别是要查处行政“不作为、乱作为”的案件，并深究背后隐藏着的腐败问题。要全力打造兖州环境品牌，以环境建设的新突破，提高兖州的吸引力，扩大兖州的影响力，增强兖州的竞争力。
　　（五）要继续下大气力抓好反腐倡廉机制体制创新工作。坚持反腐倡廉战略方针，积极推进惩治和预防腐败体系建设，是新形势下深入开展反腐倡廉的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。要积极推进源头治理工作，深化干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、政府采购管理体制等方面的改革，进一步规范和完善工程建设项目招标投标、经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让、企业国有产权进场交易等制度。要继续深化干部人事制度改革，认真实施地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。要加大对招投标、招拍挂、政府采购的全过程监督，坚决打击虚假招标、操纵招标、暗箱操作等违法行为。要健全市场准入和退出机制，认真清理整顿和规范评估、会计、审计、规划、设计、律师等市场中介组织及其执业行为，特别是要纠正一些行政单位将收费职能下放到中介机构或下属单位实行乱收费的问题，严格规范市场秩序。
　　四、更好地履行反腐倡廉和作风建设的责任
　　反腐倡廉事关全局，任务艰巨，必须党政齐抓共管，各方积极参与，形成强大合力。各级党委、政府要切实加强对反腐倡廉工作的领导，充分发挥纪检监察机关的职能作用，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎扎实实完成全年反腐倡廉的各项任务。
　　各级党委、政府、各部门要切实担负起领导责任。要把反腐倡廉工作纳入党委和政府工作的整体格局之中，通盘考虑，统一部署，深入分析本单位的党风廉政状况，有针对性地提出工作任务和要求。各级领导班子和领导干部要落实好“一岗三责”，将党风廉政建设纳入整体工作目标管理，与稳定工作、业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各级党政主要领导作为党风廉政建设第一责任人，要亲自抓、带头做、负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自调度。各级党委要加强对纪律检查工作的领导，支持纪律检查机关履行职责，帮助他们解决工作中的实际问题，为他们充分发挥作用创造有利条件。各有关部门要各司其责、齐抓共管，认真抓好本部门、本系统的反腐倡廉工作，抓班子带队伍，抓机关带基层，看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人。要按照“谁主管，谁负责”的原则，发挥各自的职能优势，积极主动地完成分工的任务。
　　纪检监察机关要充分发挥组织协调职能。纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，完善反腐败组织协调机制，扎实推进惩防体系建设。不断建立健全与有关部门的协作配合、信息反馈和情况通报等制度，推动工作深入开展。要进一步加强纪检监察机关自身建设，增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，不断提高纪检监察工作能力和水平。对纪检监察干部，一方面要严格要求，严格教育，严格管理，严格监督；另一方面，要做到真正重视、真情关怀、真心爱护，加强对纪检监察干部的培养和交流使用力度，拓宽视野，及时选拔优秀干部充实到纪律检查战线上来，同时要注意把纪律检查机关的优秀干部交流到其他部门的重要岗位上去。
　　要认真落实党风廉政建设责任制。重点抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，充分发挥决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的引导、规范、激励和约束作用，真正把党风廉政建设的任务落实到各项重大决策部署中，把责任体现到每一个部门、每一个单位和每一位负责同志身上。要加强对领导干部作风状况的考察考核工作，全面了解和掌握干部践行八个方面良好风气要求的情况，并作为衡量干部德才素质的重要方面，作为奖惩和使用的重要依据。要进一步加强对领导干部作风建设的监督，严格执行党内监督的各项制度，认真了解领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的情况，做到关口前移，及时发现和纠正党风廉政建设方面存在的问题。各级、各部门、各单位要认真贯彻执行市委、市政府《关于2007年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，确保把反腐倡廉各项任务落实好。
　　同志们，新形势新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为把兖州建设成为现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市作出新的更大贡献！（2007年2月6日）