立足高起点　实现大跨越
努力开创兖州现代化建设的新局面

——在中国共产党兖州市第十二次代表大会上的报告

江　 成
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(2007-2-4)

同志们：
　　现在，我代表中国共产党兖州市第十一届委员会向大会作报告。
　　中国共产党兖州市第十二次代表大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结我市第十一次党代会以来的工作，确立今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，乘势而上，奋力争先，开创兖州现代化建设的新局面。
　　一、第十一次党代会以来的工作回顾
　　市第十一次党代会以来的四年，是兖州激情创业、铸就辉煌的四年，是兖州综合实力大提升、对外开放大突破、社会事业大发展、城乡面貌大变化、人民生活水平大提高的四年。四年来，全市各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大以来的各项决策部署，紧紧围绕改革发展稳定大局，团结带领全市干部群众，解放思想，开拓创新，实现了兖州发展的历史性跨越。
　　国民经济持续健康发展。2006年，全市生产总值达到205.9亿元，与2002年相比，年均增长19.6%；财政收入达到23.8亿元，年均增长29.2%，其中地方财政收入12亿元，年均增长25.5%。三次产业比例由2002年的13.7：50：36.3调整为10.1：60.4：29.5。农业综合生产能力稳步提高，被评为全省农业产业化发展先进市，连续三年荣获全国粮食生产先进县称号；工业整体规模和水平明显提升，发展活力和后劲显著增强，太阳纸业、银河集团、国际焦化成为全省、全国经济发展的新亮点；民营经济增势强劲，2006年上缴税金达到13.3亿元，占全部税收的比重由2002年的46.2%提高到79.5%，被评为全省发展民营经济先进市；高新技术产业快速发展，规模总量连续多年居济宁市第一位；商贸流通繁荣活跃，全社会消费品零售总额53.8亿元，比2002年增长101.2%。累计完成全社会固定资产投资324亿元，年均增长36%。“十五”目标圆满完成，“十一五”实现良好开局。综合实力跃居全国百强县（市）第48位。
　　改革开放取得重大突破。行政管理体制改革不断深化，社会事业各项改革稳步推进。企业改革成效显著，太阳纸业成为济宁市首家上市民营企业。对外开放招商引资取得历史性突破，5家世界500强企业落户兖州，一批高大外项目相继竣工。2006年，全市实际利用外资1亿美元，比2002年增长14.4倍，年均增长98%；外贸自营出口总额1.1亿美元，比2002年增长6.7倍，年均增长66.8%，被评为全省外经贸工作先进市。
　　城乡面貌发生巨大变化。旧城改造和新城开发步伐加快，现代化城市框架逐步形成。基础设施建设取得明显进展，高标准完成了城市主干道路建设、西北护城河整治、背街小巷改造、绿亮清等重点工程，一批标志性市政公用设施相继竣工启用，城市综合开发初具规模。市容环境综合整治成效显著，城市文明程度和人居环境明显改善。新农村建设取得较大进展，农村基础设施进一步改善，农业综合开发取得显著成效，村企合一等五种村庄改造模式成为全国典型，“一池三改”工程全面启动，被确定为济宁市新农村建设示范市。
社会更加文明和谐稳定。思想道德建设和精神文明创建活动成效显著，文明小康村建设经验在济宁市推广，被评为省级文明城市创建工作先进市。教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，在全省率先实现了九年制全免费义务教育，城乡文化活动丰富多彩，公共卫生体系建设逐步完善，被命名为全国科技进步先进市、全省教育工作示范市、全省计划生育优质服务先进市。加强资源和环境保护，生态市建设取得可喜进展。民主法制建设卓有成效，被评为全省“四五”普法先进市。爱国统一战线继续巩固和发展。工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用得到充分发挥。民兵预备役和双拥共建工作取得新成绩，荣获全省双拥模范城“五连冠”。妥善处理人民内部矛盾，严厉打击各种犯罪，有力维护了社会和谐稳定，被省委、省政府命名为平安山东建设模范市，被全国妇联等六部委命名为全国平安家庭创建活动先进市。
　　人民生活水平不断提高。2006年，城镇居民人均可支配收入10098元，农民人均纯收入5628元，与2002年相比，年均分别增长17.3%和11.9%。居民储蓄余额达到67.8亿元，比2002年末增加27.6亿元。坚持统筹城乡发展，在济宁市率先全面取消农业税，实现了城乡干部和教师工资由市财政全额统筹发放。新型农村合作医疗覆盖率达到98%，实施廉租房制度走在全省前列。劳动和社会保障工作不断加强，累计新增就业再就业7.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内，被确定为全省统筹城乡就业试点市；社会保障体系和救助机制逐步完善，城乡困难群众的基本生活得到有效保障。
　　党的建设得到切实加强。深入开展“三个代表”重要思想学教活动和保持共产党员先进性教育活动，党的思想、组织、作风和制度建设取得新成效，各级领导班子执政能力、党员干部素质和机关效能明显提高。扎实开展“三级联创”活动，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，被评为全省农村基层党组织建设先进市。坚持正确的用人导向，选好配强各级领导班子，镇街党委换届工作圆满完成。累计新发展党员2275人，党的队伍不断壮大。加强党风廉政建设和反腐败斗争，党群干群关系更加密切，被评为全省廉政建设先进单位。
　　我市第十一次党代会以来取得的巨大成就，是在历届市委打下的良好基础上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实中央和省市委各项决策部署的结果；是全市各级党组织和广大党员干部坚持以经济建设为中心，团结拼搏，开拓进取的结果；是全市人民克服重重困难，齐心协力，艰苦奋斗的结果；是各民主党派、各界爱国人士和支持参与兖州建设的国内外、海内外朋友同舟共济，通力合作的结果；是上级党政、驻兖单位、驻兖部队和武警官兵热情支持，鼎力相助的结果；也是各位离退休老干部、老同志亲切关怀，鼓励鞭策的结果。在此，我代表兖州市第十一届委员会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　成绩来之不易，经验尤为可贵。回顾第十一次党代会以来的工作，主要得益于以下几个方面：一是坚持以开拓创新的理念引领发展。贯彻解放思想、实事求是的思想路线，引导广大党员干部勇于实践，大胆探索，创新思维方式和工作方式，不断突破各种瓶颈制约，形成了符合兖州实际、富有兖州特色的发展路子。二是坚持以干事创业的浓厚氛围激励发展。多次组织各级干部到发达地区学经验找差距，动员全市上下凝心聚力谋发展，极大地激发了民间活力和创业激情，在全市形成了解放思想干事创业比学赶超加快发展的浓厚氛围。三是坚持以宽松优越的环境保障发展。全力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境、积极向上的舆论环境，树立了开放创业发展的良好形象。四是坚持以严格高效的工作机制促进发展。坚持重激励、硬约束、严考核，层层分解任务落实责任，加强督查调度，领导带头抓发展，人人身上有担子，推进了各项工作扎实高效开展。五是坚持以团结协作的优良传统保证发展。市级几大班子团结一致，各级各部门、党内党外、全市上下团结奋进，心往一处想，劲往一处使，形成了凝心聚力抓发展的强大合力。六是坚持以求真务实、勇争一流的工作作风推动发展。引导各级树立干一流工作、创一流业绩的精神状态，对已明确的思路和措施扭住不放，对看准的事情一抓到底，确保了各项任务目标落到实处。对这些基本经验和做法，我们要在今后的工作中更好地坚持和运用。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管我市经济社会发展取得了很大成绩，但和发达县市相比，发展速度和水平仍然存在较大差距；全市总体发展速度不断加快，但城乡、镇街之间不平衡性比较突出；财力虽有很大增长，但远不能满足支出要求和群众需求；经济快速发展，但保护生态环境的压力不断增大；城乡面貌发生较大变化，但局部还存在脏乱差的问题；社会日益和谐稳定，但维护稳定的任务仍然很重；领导干部的总体素质有很大提高，但与新形势新任务的要求还有很多不相适应的地方；党的建设得到全面加强，但一些基层党组织仍然存在软弱涣散的问题等。对此，我们将高度重视，认真对待，采取切实有效措施，努力加以解决。
　　二、今后五年的奋斗目标和总体要求
　　今后五年，兖州处在一个十分重要的战略机遇期。当前，经济全球化趋势更加深入，国际国内资本大转移、区域经济格局大调整、资源产业大整合方兴未艾，为兖州在新一轮发展中扩大开放、加快发展提供了广阔空间。国家、省市不断加大支持县域经济发展的力度，为我市经济进一步发展创造了宽松的环境。从我市情况看，产业的集群优势更加明显，与世界500强企业的合作取得了突破，面向国际国内两种资源和两个市场整合资源的能力进一步增强；一批骨干企业迅速膨胀，使我们跨越发展的基础更加坚实；基础设施和发展环境进一步优化，对外来资本的吸引力有了很大提高。但发展形势越好，我们越要保持清醒的头脑，认清发展面临的挑战和困难。当前，在中央实施宏观调控政策的大环境下，土地、环保、立项等方面的约束力进一步提高，抓招商引资和项目建设的工作难度加大；区域间发展的竞争更加激烈，尤其在全国百强县中，围绕转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，纷纷拿出新招数、硬措施，不仅发展速度的竞争没有削弱，而且掀起了新一轮发展质量和效益的竞争，竞争的层次更高，赶超的难度更大。在这种形势下，不进则退、小进也是退。我们必须增强居安思危、时不我待的危机意识，清醒认识自己的实力、自己的位置、自己的差距，埋头苦干，比学赶超，加快发展；必须增强审时度势、乘势而上的机遇意识，努力把兖州的各种优势转化为产业优势、发展优势和竞争优势，全面优化产业结构，提升我市综合竞争力；必须增强不负重托、寝食难安的责任意识，牢记使命，尽职尽责，全力把兖州现代化建设的重任落到实处；必须增强奋力争先、争创一流的进取意识，思想高境界，目标高定位，工作高标准，干出一流业绩，努力在全省全国争先进、进位次，在更高的起点上实现更好更快发展。
　　今后五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“乘势而上、大干大上”的总基调，坚持“工业立市、民营强市、开放兴市”三大战略，坚持“快中求好、大中求强、富中求美”三大原则，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力把兖州建设成为现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市。
今后五年经济社会发展的主要目标是：
　　——综合经济实力跃上新台阶。到2011年，全市生产总值达到450亿元，年均增长15%以上；地方财政收入达到25亿元，年均增长18%以上；全社会固定资产投资达到200亿元，年均增长20%以上。
　　——经济增长方式实现新转变。经济结构进一步优化，自主创新能力进一步增强。三次产业的结构调整到5：55：40，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到42%，单位GDP综合能耗降低25%。
　　——城市建设管理迈出新步伐。城市规划、建设和管理水平全面提升，城市功能进一步完善，小城镇建设整体推进。城市化水平达到60%，建成区面积42平方公里。
　　——和谐社会建设取得新进展。社会就业更加充分，社会保障更加健全，社会管理更加有序，公共服务更加有效，社会事业全面发展，社会文明程度普遍提高，初步建成资源节约型和环境友好型社会。
　　——人民生活水平得到新提高。县域经济发展明显加快，新农村建设取得阶段性成果，城乡统筹力度加大，城乡群众收入不断增加。到2011年，城镇居民人均可支配收入达到16600元，农民人均纯收入达到8500元，年均分别增长10%和8%以上。
　　——党的建设见到新成效。全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，以党内和谐促进社会和谐，以党的活力激发社会活力，以党风促政风带民风，团结带领全市人民艰苦奋斗，干事创业，创造兖州更加美好的未来。
　　实现上述任务目标，最根本的就是要牢牢抓住发展第一要务不动摇，认真落实科学发展观，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用发展的成果促进和谐稳定。在实际工作中，要妥善处理、正确把握六个方面的关系：一是加快发展与科学发展的关系。尽快扩充经济总量、优化产业结构是我市经济发展的关键，要在不断提高发展速度的过程中提升发展质量，努力实现又好又快、更好更快发展。二是经济发展与社会事业的关系。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，统筹经济社会发展，加大社会事业的投入，让发展成果通过社会事业的进步惠及人民群众，实现经济建设与各项社会事业协调发展。三是发展与稳定的关系。把确保社会稳定放在压倒一切的位置来抓，树立发展经济是政绩、维护稳定也是政绩的正确政绩观，抓好平安兖州建设各项任务的落实，在稳定和谐的氛围中推进改革开放，在安全安定安宁的环境中集中精力抓发展。四是对外开放与对内搞活的关系。既要借助外力，整合吸纳国内外资源，又要激活内力，充分发挥自身优势，以内引外，以外促内，内外结合，激发强大的发展活力。五是发展经济与保护环境的关系。坚持走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现兖州的可持续发展。六是局部与全局的关系。坚持全市一盘棋，坚持对上负责与对下负责相一致，不断增强围绕中心维护大局的自觉性，政令畅通，协调一致，形成合力，构建风正气顺心齐、宽松和谐稳定的政治局面。
　　三、以经济建设为中心，推动经济又好又快发展
　　实现经济又好又快发展是新一届市委的中心任务。要牢固坚持“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的总体思路，充分发挥党委的领导核心作用，站在总揽全局的高度加强对经济工作的领导，集中精力抓好经济发展中带有全局性、战略性、方向性的大事，用行之有效的政策和强有力的举措推动经济更好更快发展。
　　（一）大力发展现代工业集群。要坚持提高发展速度与提升产业结构相结合，加快推进我市由资源大市向制造业强市转变，由传统产业为主向传统产业高新化转变，由内向发展向对外开放转变，由大企业支撑大产业向大集团引领大集群转变，由注重经济增长向经济发展与生态保护并重转变。要实施项目带动战略，骨干企业抓大投入、招商引资抓大项目、民营经济抓大环境，全力打造造纸包装、煤电化工、橡胶化工、机械制造、食品加工、生物医药、电子信息“七大产业集群”，形成主导产业优势凸显、后续产业快速跟进、高新技术产业超前引领的工业经济发展新格局。要坚持点面结合，一手抓大企业、大项目，一手抓中小企业和个体工商业，鼓励全社会发展民营经济，不断提升民营经济规模和总量。要坚持远近结合，增强自主创新能力。强化企业自主创新主体地位，健全产学研合作机制，大力开发高新技术产品，提高产品质量和档次。稳步增加科技投入，培育引进一批创新型人才队伍，培植发展一批民营高新技术企业，扶持开发一批拥有自主知识产权的核心技术和名牌产品。要积极发展循环经济。大力开展节能降耗，降低发展对资源的依赖度。要坚持求真务实抓落实的工作作风，严格落实工作目标责任制、市级领导包保责任制、定期调度和奖惩兑现制度，强力推进各项工作措施的落实。要积极加强对上联系，争取上级项目资金、政策的支持，使更多的好项目进入国家和省市的“盘子”。建立重大项目推进机制，对重大项目专题策划、专案招商、专人负责、专项突破、专门考核，创造优越的发展环境。
　　（二）全面提升对外开放水平。坚持“兖州以外都是外”，敞开大门，举全市之力抓开放、抓招商。要着力提高招商引资质量和水平。突出企业招商主体地位，集中筛选一批优势项目，引导优势企业走向招商引资第一线，千方百计吸引国内外大企业、大财团特别是世界500强企业与我市合资合作。加大招商引资力度，不断改进招商方式，增强招商实效。把利用外资作为外向带动的龙头来抓，把引进外资和引进技术、人才、管理结合起来，积极引导外资投向现代制造业、现代农业、现代服务业和基础设施建设，鼓励外资参与企业重组和改制，支持更多的企业上市融资。要推进外贸增长方式转变。集中培植一批创汇骨干企业和高科技产品，实现出口创汇的快速增长。优化出口产业结构，大力培育出口自主品牌。加大对重要原材料、关键技术和装备的进口力度，提升工业装备水平。支持有竞争力的企业积极发展海外贸易、对外工程承包和劳务合作。要突破园区经济，精心打造对外开放的平台。坚持高起点规划、高标准建设、高效率服务，加快推进兖州经济开发区和兖州工业园区建设，着力抓好各镇街工业聚集区建设，积极创建出口加工区，把各类园区建设成招商引资的制高点、加快发展的大平台。要不断优化发展环境。坚持硬环境建设年年有新项目、软环境建设年年有新内涵，全面优化人文、政策、法制、服务、信用环境。不断创新政务服务机制，提高办事效率和服务水平，让兖州真正成为投资兴业的热土。
　　（三）加快推进城市化进程。坚持高境界规划城市、大气魄建设城市、多元化经营城市、法制化管理城市，推动城市化水平的提高，打造特色魅力城市。要突出规划在建设管理中的龙头地位，继续搞好新一轮城市整体规划修编，细化城市重点区域和部位的规划，编制完善小城镇建设规划，提高规划水平和境界，维护规划的严肃性，坚决查处违反规划的行为。要优化城市空间布局，切实提高城市品位和功能。按照现代都市、生态城市的理念加快建设西城区。完善“五纵五横”城市路网，进一步拉开城市大发展的框架。规划建设一批现代建筑，高档次实施绿化美化亮化，全面提升西城区形象。继续抓好东城区的改造提升。重点抓好背街小巷治理、居民小区的连片开发和城中村改造迁建，逐步实现公用基础设施配套化。要创新城市管理体制，努力改善城市形象。坚持依法管理、科学管理、文明管理，理顺综合执法体系，实施行政执法权相对集中，提升城市管理水平，保持城市整洁有序。要加快小城镇建设步伐，增强辐射聚集能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的思路，积极推进小城镇建设，全面提升载体功能和环境质量。
　　（四）加快建设社会主义新农村。按照现代化、产业化、特色化的总要求，全面繁荣农村经济，提高农民生活水平，努力建设富裕、和谐、秀美的社会主义新农村。要大力发展现代农业。把发展现代农业作为建设新农村的首要任务，加大对“三农”的投入力度，加快农业基础建设，提高农业设施装备水平，推进农业科技创新和普及应用，提升农业结构和综合效益，努力构建现代农业的投入保障机制、设施装备和科技支撑体系。要大力推进农业产业化经营。培植壮大一批农产品加工龙头企业，以龙头企业带动农产品加工生产基地进一步发展壮大。发展农产品精深加工，提高农产品附加值，延伸农业产业链条，有效增加农民收入。大力发展农村合作经济组织，提高农产品经营组织化程度，增强农民抗御市场风险和自然灾害的能力。要大力发展特色农业。按照“一镇一品、一村一品、多村一品”的发展思路，积极发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业镇。要积极改善农村面貌。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，搞好村庄规划和建设。以“文明小康村”、“文明生态村”建设为抓手，完善基础设施，搞好村庄整治，提高文明程度。要大力推进农村社会事业。积极发展农村教育、文化、卫生、社会保障等公共事业，鼓励引导城市公共服务资源向农村流动，提高农村公共服务水平。加强对农民的宣传教育和培训，多渠道培养新型农民，提高农民发展农业经济的本领和创业致富的能力。深化农村综合改革，强化各项支农政策，建立稳定增长的投入机制，提高农村经济可持续发展能力。
　　（五）繁荣发展现代服务业。着眼于增加财力、增强活力和丰富群众生活，突出抓好商贸流通业、现代物流业、新兴服务业三个重点，提升第三产业在国民经济中的比重。改造提升商贸流通业。以现有专业市场为重点，积极推进规模膨胀、档次提升，集中力量培育引进一批具有较高知名度的大型专业市场，形成大市场、大流通、大贸易的新格局。大力发展连锁经营，培育主业突出、竞争力强的大型连锁企业。鼓励大型商贸流通企业参与农村流通体系建设，逐步形成以城区店为龙头、镇级店为骨干、村级店为网点的商品流通体系。加快发展现代物流业。大力发展物流园区、物流企业和第三方物流，培植引进一批大型现代物流企业，努力构建交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完备的现代物流体系。加快发展新兴服务业。抓住消费热点，积极发展休闲娱乐、餐饮住宿、生态旅游观光等消费型服务业，大力发展金融、保险和信息产业，支持发展代理、鉴证等中介服务业，全面发展社区服务业，创立一批服务品牌，促进服务业在更广领域、更高层次上加快发展。
　　四、坚持以人为本，加快建设文明和谐城市
　　统筹经济社会发展，大力加强社会事业和精神文明建设，是新一届市委的重大责任。要按照城乡统筹、城乡一体的要求，大力推进三个文明全面协调发展，大力培育诚信友爱、充满活力的人文精神，在加快全市人民致富奔小康的进程中，努力建设美丽家园、美满家庭、美好生活。
　　（一）高度重视就业和社会保障，切实改善民生。就业是民生之本。要大力推进创业富民、就业惠民。加快发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。加强劳动力市场建设，进一步完善创业、就业培训和服务体系。统筹做好新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移工作，加强对困难群体就业援助和毕业生就业服务指导。确保每年新增城镇就业岗位8300个以上，城镇登记失业率控制在3%以内。要千方百计保障群众基本生活。积极适应人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的趋势，逐步扩大保障面，提高保障水平，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，做到应保尽保、应助尽助。到2011年，基本建立起老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的社会保障体系。
　　（二）全面发展社会事业，提高公共服务水平。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，均衡发展城乡义务教育，加快发展优质高中教育，大力发展职业教育，高水平普及十五年教育，办好让人民满意的教育。增强全民科技创新意识，大力发展高新技术产业，加快建设创新型城市。深入挖掘历史文化，努力繁荣现代文化，改造建设一批基础文化设施，加快文化产业发展，打造兖州文化品牌。深化卫生体制改革，整合优化城乡医疗卫生资源配置，加快镇卫生院和村卫生室标准化建设，全面普及新型农村合作医疗，大力发展城市社区卫生服务，提高医疗服务能力和水平，逐步解决群众看病难看病贵的问题。积极探索城镇居民合作医疗制度新模式，使医疗保障制度逐步实现城乡全覆盖。大力开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。大力发展妇女、儿童、残疾人和老龄事业。
　　（三）加强精神文明建设，提高社会文明程度。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚，巩固社会和谐的思想道德基础。全面落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展“送温暖、献爱心”、志愿者服务等群众性道德实践活动，全面提高公民素质。加强和改进未成年人思想道德建设，努力培育现代化建设的合格接班人。扎实推进和谐社区、和谐家庭、和谐企业、和谐村庄等基层和谐创建活动，为和谐社会建设打下坚实基础。坚持开展农民文化艺术节、“三下乡”活动，活跃农村群众文化生活。深入开展文明村镇、文明社区、文明行业等创建活动，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐，提高城乡文明程度，创建全省、全国文明城市。
　　（四）加强民主法制建设，促进社会公平正义。坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人大、政协依法监督和参政议政职能。巩固和发展新时期的爱国统一战线，做好民族、宗教和侨务等工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥他们联系群众的桥梁纽带作用。扩大基层民主，完善村民自治、城市居民自治和事业单位民主管理制度，保障人民群众依法行使民主权利。支持司法机关依法行使职权，提高执法水平。加强司法监督，确保公正执法。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，搞好双拥共建活动。深入开展“五五”普法宣传教育，提高全民法制观念和法律素质。完善法律服务和救助体系，维护弱势群体权益。
　　（五）深化平安兖州建设，保障社会安定有序。妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，重视从源头上减少社会矛盾。对一些倾向性的苗头，要早发现、早介入、早控制，真正把问题解决在基层和单位内部，解决在始发状态。加强信访工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件。强化社会治安综合治理，坚决打击各种犯罪，铲除黑恶势力，始终保持对刑事犯罪的高压态势。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，不断健全完善社会治安防控体系，有效预防和减少违法犯罪，增强群众的安全感。坚持抓基层、抓基础、抓队伍，把从优待警与从严治警结合起来，加强政法队伍思想作风建设，树立良好形象和风气。加强安全生产的监控和管理，坚决杜绝重大恶性事故的发生，确保人民群众生命财产安全。严格落实维护社会稳定岗位责任制，把工作职责与稳定责任紧密结合起来，强化责任追究，从领导体制和工作制度上建立维护社会稳定的长效机制。
　　（六）高度重视环境保护，促进人与自然和谐。强化资源集约利用，大力发展生态经济，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持环境保护和生态建设并重，大力实施蓝天、碧水、绿色、洁静“四大工程”。加大治理力度，依法严厉打击违法排污行为，最大限度地实现“三废”的无害化处理；加快工业和生活污水处理设施建设，抓好采煤塌陷地综合治理开发，加强湿地保护，不断改善水域环境质量；加快垃圾处理设施建设，严格城市噪声管理；加强城市绿化美化净化，推进生态城市和村镇建设，创建省级园林化城市。
　　五、以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改进党的领导
　　坚持党要管党、从严治党，充分发挥党委总揽全局、协调各方的政治核心作用，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动经济社会跨越发展提供强有力的组织保证。
　　（一）加强党的思想政治建设，增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性。思想政治建设是领导班子建设的灵魂，是提高党的执政能力的基础。要坚持用科学的理论武装头脑，加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对党的十六大和即将召开的十七大精神的学习，切实提高政治素质，打牢理论功底。大力弘扬理论联系实际的学风，学以致用，融会贯通，用科学理论指导实践、推动工作。要进一步坚定理想信念，牢记重大责任和神圣使命，增强政治敏锐性和鉴别力，自觉在思想上行动上与党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律，有令则行，有禁则止，自觉维护中央及各级党委的权威。要用政治的观点分析和判断形势，增强前瞻性，把握主动性，正确处理整体与局部、当前与长远、个人与集体的关系，保证我市经济社会发展始终沿着正确的方向前进。
　　（二）加强党员干部队伍建设，培养造就干事创业的骨干力量。加强党的执政能力建设，关键在班子，关键在干部。要加强党委自身建设，严格执行民主集中制的各项规定，着力建设政治坚定、团结奋进、坚强有力的战斗集体。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、想干事会干事干成事的干部，选拔配备到各级领导班子中来。不断深化干部人事制度改革，大力培养选拔年轻干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，优化班子结构，增强班子整体功能。落实大规模培训干部的要求，抓好知识更新和业务培训，不断提高领导干部驾驭市场经济的能力、管理社会的能力、依法办事的能力、处理复杂问题的能力。加强老干部工作，充分发挥老干部、老同志维护团结、促进发展的作用。坚持党管人才原则，实施人才强市战略，着力抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，建设高素质的人才群体。
　　（三）加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要建立健全长抓不懈的基层党建工作机制，继续深化“三级联创”活动，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。以推行党员承诺制为载体，巩固扩大先进性教育活动成果，健全完善“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。切实加强党员教育管理，进一步做好新形势下的发展党员工作，不断优化党员队伍的年龄、文化和分布结构。加强农村党员培训，配强配硬支部书记，健全支持保障机制，全面提高村级党组织领导社会主义新农村建设的能力。坚持一手抓组建规范，一手抓创新提高，加强各类企业、新型经济社会组织和社区党的建设，努力拓展党的覆盖面，扩大党的影响力。加强机关事业单位党组织建设，严格组织生活，强化对党员特别是领导干部的教育监督。关心爱护广大基层干部，充分调动和发挥干事创业的积极性、创造性。
　　（四）加强党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。党的作风直接关系到党的形象和战斗力。要在领导干部中大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气，以新作风、新形象、新风貌赢得人民群众的信赖和支持。坚持党的群众路线，牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入基层，深入群众，帮助群众解决生产生活中的实际困难，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要发扬求真务实的作风，重实际，干实事，求实效，以实实在在的工作成效取信于民。要树立正确的政绩观，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。要牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。
　　（五）加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力营造清正廉洁的发展环境。认真贯彻执行《党章》、两个《条例》和中央、省市有关领导干部廉洁自律的各项规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对权力的制约和监督，制定出台我市党员领导干部廉洁从政的具体规定，依制度规范办事，靠阳光行政监督办事，加大违法违纪案件的查办力度，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。要正确处理保护与惩处的关系，做到“两个旗帜鲜明”：旗帜鲜明地保护干事创业的积极性、保护干事创业的干部，旗帜鲜明地惩处腐败分子，把党风廉政建设与发展环境建设紧密结合起来。要加强党性修养，正确运用权力，自觉做到自重、自省、自警、自励。领导干部要率先垂范，以身作则，严格按照“一岗三责”的要求，在抓好发展、稳定的同时，抓好自身和职责范围内的党风廉政建设，管好配偶、子女和身边工作人员。要认真落实党风廉政建设责任制，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际行动取信于民，纯洁党的队伍，维护党的形象，保持党的生机。
　　同志们，回顾过去，成就辉煌鼓舞人心，展望未来，前景美好催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，进一步解放思想，求实创新，乘势而上，大干大上，为开创兖州更加美好的未来而努力奋斗！